中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川提出了“超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣”論。中國(guó)第一次大膽而直白的言論，立刻引發(fā)全球范圍的熱烈討論。 與此同時(shí)，隨著美國(guó)回購(gòu)美國(guó)債券，而將中國(guó)是否繼續(xù)增持美債的討論推向新一輿論高點(diǎn)。若美國(guó)回購(gòu)美債，直接導(dǎo)致美元貶值，對(duì)中國(guó)持有美國(guó)資產(chǎn)保值岌岌可危，并將可能引致全球通脹。國(guó)內(nèi)專家建言，快刀斬亂麻。減少美國(guó)國(guó)債的購(gòu)買，甚至另有專家提出迂回戰(zhàn)略，即通過(guò)小規(guī)模出售美債，而獲得與美國(guó)進(jìn)一步談判的籌碼。 然而，一個(gè)世紀(jì)以來(lái)就保持對(duì)外強(qiáng)勢(shì)的美國(guó)政府，會(huì)接受中國(guó)的改弦易轍么？華盛頓國(guó)會(huì)山里的掌權(quán)者，會(huì)如何解讀中國(guó)的舉動(dòng)？本報(bào)專訪了前美國(guó)預(yù)算管理辦公室副主任康艾黎（Eliot R. Cutler）。美國(guó)預(yù)算管理辦公室事實(shí)上是中央政府政策制定中心，聯(lián)邦政府部門在發(fā)布任何政策之前都必須經(jīng)過(guò)代表總統(tǒng)的預(yù)算管理辦公室批準(zhǔn)。 1977年至1980年，康艾黎擔(dān)任卡特政府的預(yù)算管理辦公室副主任，成為白宮負(fù)責(zé)環(huán)保、自然資源和能源等領(lǐng)域政策和預(yù)算事務(wù)的主要官員，并擔(dān)任了此前4屆美國(guó)總統(tǒng)候選班底的高級(jí)官員，應(yīng)對(duì)了美國(guó)20世紀(jì)70年代的能源危機(jī)，被稱為“能源沙皇”。去年3月，康艾黎以美國(guó)艾金·崗波律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人的身份來(lái)到北京，掌管新成立的中國(guó)代表處。在政客的基礎(chǔ)上，康艾黎開始了中美政府高層公共政策游說(shuō)中“說(shuō)客”生涯。 中國(guó)的目標(biāo)和IMF的現(xiàn)實(shí)相差太遠(yuǎn) 《21世紀(jì)》：您覺(jué)得G20峰會(huì)的預(yù)期是什么？各國(guó)是否將就一項(xiàng)全球經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃達(dá)成什么具體的協(xié)議，進(jìn)而集合全球力量，宣布一些新的措施？ 康艾黎：從目前形勢(shì)看，重建國(guó)際金融體制會(huì)是漫漫長(zhǎng)路。G20可能只是這個(gè)大談判的開端。中國(guó)作為一個(gè)崛起中的大國(guó)理當(dāng)承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。本次危機(jī)同樣波及到了中國(guó)，因而中國(guó)的中心任務(wù)還是把自己的內(nèi)部事情辦好，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。 《21世紀(jì)》：中國(guó)副總理王岐山上周表示，中國(guó)除了要求增加對(duì)IMF帶表決權(quán)的出資外，還愿意買入IMF債券，以擴(kuò)大IMF資金池。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)第一次坦率地向全球提出改革意見，作為發(fā)達(dá)國(guó)家代表，您如何看待中國(guó)的驚人之舉？ 康艾黎：這些都是中國(guó)在實(shí)踐對(duì)IMF以及全球的承諾。以IMF現(xiàn)有的財(cái)力，還難以承擔(dān)重組國(guó)際貨幣體系的大任。雖然IMF擁有的總份額超過(guò)3000億美元，但與今天國(guó)際金融市場(chǎng)的規(guī)模，及此次金融危機(jī)的范圍相比，都顯不足。 如果IMF希望獲得更多中國(guó)資金支持，就應(yīng)該對(duì)IMF的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，包括增加中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。在發(fā)展過(guò)程中，IMF內(nèi)部成員國(guó)一直存在份額和決策權(quán)分配不對(duì)稱的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)限制了IMF作用的發(fā)揮，代表權(quán)的不對(duì)稱也影響了IMF對(duì)成員國(guó)的監(jiān)督的公平。 《21世紀(jì)》：在提出增加IMF話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，來(lái)自更多的聲音在呼吁，要改變現(xiàn)有IMF體制以及全球貨幣體系。而包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都表達(dá)了強(qiáng)烈的改革意見，這些意見的提出，會(huì)動(dòng)搖IMF以及國(guó)際儲(chǔ)備貨幣體系么？您認(rèn)為，在這一過(guò)程中，中國(guó)扮演的角色是什么？ 康艾黎：新型國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的討論其實(shí)并不是“新事物”，而當(dāng)前的危機(jī)再次激起了人們對(duì)這一問(wèn)題的興趣。全球化迫切要求超主權(quán)的組織來(lái)協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)，但客觀現(xiàn)實(shí)上很難出現(xiàn)一個(gè)超越主權(quán)國(guó)家之上的經(jīng)濟(jì)體。我倒覺(jué)得，包括中國(guó)在內(nèi)的許多新興市場(chǎng)國(guó)家希望得到更多的權(quán)力去影響美國(guó)或者制衡美國(guó)的權(quán)限，但并沒(méi)有挑戰(zhàn)這個(gè)體制本身。坦誠(chéng)地講，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在最近高調(diào)表現(xiàn)出了對(duì)現(xiàn)有格局的改革意見，這是身為大國(guó)承擔(dān)全球責(zé)任的表現(xiàn)。但問(wèn)題是，現(xiàn)實(shí)中的IMF和中國(guó)期望的目標(biāo)還有很大差距。一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)扮演什么角色，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和制度仍然是基礎(chǔ)。因而，我更建議中國(guó)去發(fā)展“內(nèi)功”。 《21世紀(jì)》：承上啟下，您認(rèn)為，中國(guó)此時(shí)應(yīng)如何實(shí)施增加話語(yǔ)權(quán)的戰(zhàn)略？ 康艾黎：目前條件下，中國(guó)想改造IMF機(jī)構(gòu)內(nèi)部復(fù)雜的利益格局，爭(zhēng)取到與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)確保權(quán)利與義務(wù)平衡和對(duì)IMF出資資金安全的原則，還有很長(zhǎng)的路要走。其中必然包括大量艱苦的談判，和同歐美大國(guó)間的利益博弈，相比駕馭IMF復(fù)雜的決策程序，加快人民幣國(guó)際化步伐，更有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)改造國(guó)際貨幣體系的目標(biāo)。 美國(guó)不會(huì)做出更多讓步承諾 《21世紀(jì)》：近期美國(guó)政府回購(gòu)美債，掀起了軒然大波，輿論的焦點(diǎn)認(rèn)為“美國(guó)敞開口子印鈔票，最終讓全世界來(lái)埋單”，這同樣引發(fā)了中國(guó)繼續(xù)持有美債的擔(dān)憂及全民討論，更關(guān)鍵的是，有專家認(rèn)為，既然美國(guó)政府打開了回購(gòu)門，將一而再，再而三回購(gòu)，由此導(dǎo)致全球面臨通脹危險(xiǎn)。您對(duì)美國(guó)政府繼續(xù)回購(gòu)美債可能性的預(yù)估是什么？ 康艾黎：其實(shí)，我更欣賞美國(guó)前總統(tǒng)布什在救市上采取的果斷措施，現(xiàn)在美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬是在原有框架下，繼續(xù)實(shí)施這一方案，并無(wú)太多的創(chuàng)新內(nèi)容，因而我們不必?fù)?dān)心，政府可能進(jìn)一步改變?cè)小熬仁小睉B(tài)度——既然美國(guó)出手救市，被救助的美國(guó)大型機(jī)構(gòu)就不會(huì)有太大危險(xiǎn)。 美國(guó)回購(gòu)美債的行為，是為了注入市場(chǎng)的流動(dòng)性。這一行為是負(fù)責(zé)任的，是有節(jié)制的。顯然，這一刺激市場(chǎng)活力的目的已經(jīng)達(dá)到，就好像美國(guó)用這種方法啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)引擎，引擎現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)，因而短期之內(nèi)，美國(guó)不會(huì)再采取類似的行為，中國(guó)的美元資產(chǎn)也不會(huì)因此而遭受巨大損失。 我明白目前中國(guó)主要擔(dān)心美元貶值導(dǎo)致的資產(chǎn)縮水。在我看來(lái)，這是中國(guó)表現(xiàn)出對(duì)美元貶值的攻擊態(tài)度。我一直相信，中國(guó)自開始制定外儲(chǔ)中美元占絕對(duì)多數(shù)量的戰(zhàn)略時(shí)，這些投資風(fēng)險(xiǎn)都已經(jīng)充分考慮。從中美共同利益的角度出發(fā)，中美兩國(guó)任何一方都不會(huì)希望美元貶值，而造成資產(chǎn)縮水。 我建議，中美雙方之間要展開更多投資與合作方面的溝通，現(xiàn)有的中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話等活動(dòng)還不足以讓雙方在充分信任的基礎(chǔ)上更緊密合作，如果可行，應(yīng)該多創(chuàng)造對(duì)話機(jī)會(huì)。 《21世紀(jì)》：這種判斷的依據(jù)和經(jīng)濟(jì)回暖的標(biāo)志是什么？ 康艾黎：在美國(guó)，有上萬(wàn)家銀行正在積極恢復(fù)傳統(tǒng)銀行職能。我們需要關(guān)注的是到今年二季度或者稍后的時(shí)間段里，有半數(shù)以上的銀行能夠具備向政府歸還政府注資的能力，就證明了美國(guó)政府基本上找到了通過(guò)剝離有毒資產(chǎn)，進(jìn)行“去杠桿化”的“救市”良方。當(dāng)然目前，很多人還誤將花旗作為美國(guó)銀行的代表，觀測(cè)其盈利狀況的改變而作出對(duì)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，我想聲明的是，盡管花旗對(duì)外堅(jiān)稱非國(guó)有化，但是我們看到的事實(shí)就是花旗已經(jīng)被國(guó)有化了，在政府主導(dǎo)下，花旗在按照政府的要求恢復(fù)銀行職能，并且以花旗目前的情況來(lái)看，花旗幾乎不可能再還清政府的所有注資。 《21世紀(jì)》：在國(guó)內(nèi)外輿論夾擊下，有些中國(guó)學(xué)家建議，既然當(dāng)下沒(méi)有更好的投資標(biāo)的，不如通過(guò)小規(guī)模出售美債，而獲得與美國(guó)進(jìn)一步談判的籌碼，在增值美債上，附加更有利于中國(guó)資產(chǎn)保值的權(quán)利。據(jù)您的了解，美國(guó)政府會(huì)在什么條件下接受類似條款？ 康艾黎：我不反對(duì)，中國(guó)可以通過(guò)小幅拋售美債，來(lái)測(cè)試美國(guó)政府的態(tài)度。中國(guó)及其他國(guó)家透過(guò)討論，也或許將能增加對(duì)美國(guó)的談判籌碼，迫使美國(guó)政府未來(lái)在各種議題上作更多讓步。 但是在增加投資美債的話語(yǔ)權(quán)上，我并不認(rèn)為美國(guó)會(huì)作出任何更多讓步的承諾。放眼當(dāng)下，除了美債以外，中國(guó)外儲(chǔ)投資的目標(biāo)太有限了，并且這種投資窘境在短期之內(nèi)不會(huì)改觀。現(xiàn)有條件下，中國(guó)依然要繼續(xù)如之前的選擇一樣購(gòu)買美債，很難找到回旋余地。
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