美金融監(jiān)管改革遇阻 聯(lián)儲(chǔ)被指權(quán)限過大

　　作為奧巴馬政府振興美國經(jīng)濟(jì)的宏偉計(jì)劃的一部分，白宮6月份提出的金融監(jiān)管改革方案正遭遇來自官方和民間重重阻力。爭(zhēng)論的核心之一在于，美聯(lián)儲(chǔ)是否應(yīng)該被專門賦予更大權(quán)限，成為金融體系的“超級(jí)監(jiān)管者”。據(jù)稱，在本周的國會(huì)聽證中，來自多個(gè)現(xiàn)有聯(lián)邦金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的官員都將就奧巴馬金融改革白皮書的關(guān)鍵內(nèi)容提出公開質(zhì)疑。

　　蓋特納怒斥：有完沒完

　　今年6月17日，奧巴馬政府正式發(fā)布一項(xiàng)全面的金融監(jiān)管改革方案，標(biāo)志著美國自上世紀(jì)30年代以來力度最大的金融改革就此啟動(dòng)。該方案主要包括幾方面內(nèi)容：一是設(shè)立一個(gè)新的消費(fèi)者金融機(jī)構(gòu)，旨在保護(hù)消費(fèi)者在與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)手交易中不“上當(dāng)受騙”；二是授權(quán)美聯(lián)儲(chǔ)和財(cái)政部掌管的一個(gè)新委員會(huì)共同監(jiān)控金融“系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)一些“大到不能倒”的金融機(jī)構(gòu)，政府有權(quán)接管；還有一個(gè)重要內(nèi)容是精簡(jiǎn)部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)衍生品、對(duì)沖基金等的監(jiān)管。

　　自推出以來，監(jiān)管改革方案的推進(jìn)一直是白宮各項(xiàng)工作的重中之重。但與此同時(shí)，該計(jì)劃也一直飽受來自金融服務(wù)業(yè)甚至是現(xiàn)有金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈批評(píng)和抵制，后者擔(dān)心現(xiàn)有的監(jiān)管權(quán)力將被削弱和剝奪。

　　這樣的局面也讓急于落實(shí)改革的奧巴馬政府頗為惱火。上周五，負(fù)責(zé)總體推進(jìn)金融改革工作的財(cái)政部主持召開了一個(gè)會(huì)議，廣邀美聯(lián)儲(chǔ)、證券交易委員會(huì)以及聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司等聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一把手出席。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w本周爆料，主持會(huì)議的美國財(cái)長(zhǎng)蓋特納在會(huì)上大發(fā)雷霆，言辭激烈地斥責(zé)了到場(chǎng)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。知情人士透露，一向看上去溫文儒雅的蓋特納在會(huì)上“發(fā)飆”，向那些對(duì)改革計(jì)劃持反對(duì)意見的監(jiān)管者怒吼：“到底還有完沒完！”

　　蓋特納說，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)得到了表達(dá)他們關(guān)切的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在該是停止繼續(xù)搗亂的時(shí)候了。到場(chǎng)的高官中，包括美國證券交易委員會(huì)主席夏皮羅以及美國聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司主席貝爾等人都曾對(duì)改革計(jì)劃提出異議，但蓋特納并未指名罵誰。一同出席的還有美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克、美國貨幣監(jiān)理局局長(zhǎng)杜根、美國商品期貨交易委員會(huì)主席亨斯勒以及美國儲(chǔ)蓄管理局代理局長(zhǎng)鮑曼等。

　　與會(huì)者稱，在持續(xù)約1小時(shí)的會(huì)上，蓋特納多次爆粗口。他提醒與會(huì)者說，制定政策的是政府和國會(huì)，而不是監(jiān)管機(jī)構(gòu)。更令聽眾們驚訝的是，對(duì)于那些通常被認(rèn)為是獨(dú)立于白宮的聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)，蓋特納這次表現(xiàn)得格外咄咄逼人。

　　銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)不買賬

　　據(jù)美國財(cái)政部副部長(zhǎng)沃林說，蓋特納告訴與會(huì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人：他們有權(quán)表達(dá)不同意見，但蓋特納希望確保，既然大家都認(rèn)同今年進(jìn)行改革的重要性，那就應(yīng)把重點(diǎn)放在這一目標(biāo)上。

　　一些政府官員說，蓋特納曾預(yù)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)反對(duì)威脅到他們權(quán)限的部分計(jì)劃，但隨著時(shí)間的推移，財(cái)政部和白宮似乎開始對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和議員們共同發(fā)出的激烈批評(píng)越來越感到措手不及。

　　沃林說，蓋特納想要告訴與會(huì)者，他們不應(yīng)該讓權(quán)力之爭(zhēng)阻礙“對(duì)一個(gè)明顯已破碎的系統(tǒng)的修復(fù)”。

　　在不少聯(lián)邦金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)看來，賦予美聯(lián)儲(chǔ)更大的監(jiān)督金融體系的權(quán)力值得商榷。夏皮羅和貝爾等人認(rèn)為，應(yīng)由另外一個(gè)監(jiān)管委員會(huì)分享部分權(quán)力。

　　貝爾上月曾表示，按照當(dāng)局的現(xiàn)有計(jì)劃，無論如何都會(huì)讓某一個(gè)機(jī)構(gòu)大權(quán)在握。但從相互制衡的角度來說，她認(rèn)為應(yīng)該“讓多種意見能夠表達(dá)并達(dá)成共識(shí)”。

　　與此同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)和貨幣監(jiān)理局的官員對(duì)新建一個(gè)消費(fèi)者金融保護(hù)署提出了質(zhì)疑。此舉會(huì)從這兩個(gè)機(jī)構(gòu)中分走部分權(quán)力。

　　盡管蓋特納上周已提出警告，但據(jù)透露，一些聯(lián)邦銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)將在本周二就奧巴馬金融監(jiān)管改革計(jì)劃中的關(guān)鍵內(nèi)容提出反對(duì)意見，并指出部分內(nèi)容不必要甚至具有“破壞性”

　　知情人士稱，在周二于參議院銀行委員會(huì)舉行的聽證會(huì)上，美國儲(chǔ)蓄管理局代理局長(zhǎng)鮑曼將明確表示，不支持政府有關(guān)取消貨幣監(jiān)理局和儲(chǔ)蓄管理局、并新建一家全美銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的提議。

　　貨幣監(jiān)理局局長(zhǎng)杜根則認(rèn)為，政府的改革計(jì)劃將“錯(cuò)誤地授予美聯(lián)儲(chǔ)在監(jiān)管大型銀行時(shí)無視其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)意見的權(quán)力”，這會(huì)“損害銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威和責(zé)任感”。

　　最終方案或面目全非

　　盡管白宮官員口口聲聲說，他們不擔(dān)心改革方案推進(jìn)的前景，但迄今為止的進(jìn)展卻并不令人滿意。到目前為止，奧巴馬改革方案中僅有涉及高管薪酬的第一項(xiàng)立法在上周五獲得通過。

　　在6月份奧巴馬公布方案之初，各個(gè)民間和政府組織就在第一時(shí)間表示了異議。美國國會(huì)將對(duì)這份計(jì)劃進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的辯論，僅在過去的7月份，參眾兩院就安排了至少十多場(chǎng)聽證會(huì)。

　　根據(jù)奧巴馬提出的改革白皮書，當(dāng)局將賦予美聯(lián)儲(chǔ)更大權(quán)限監(jiān)控那些大型金融機(jī)構(gòu)，并將創(chuàng)建一個(gè)“金融服務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”來協(xié)調(diào)政策和幫助解決監(jiān)管部分之間的糾紛。

　　不過，如何在美聯(lián)儲(chǔ)和上述委員會(huì)之間進(jìn)行權(quán)力分配很快成為一個(gè)爭(zhēng)論焦點(diǎn)。最終，白宮認(rèn)為，還是由美聯(lián)儲(chǔ)“一家獨(dú)大”比較好，理由之一就是，這輪金融危機(jī)凸顯出的一個(gè)最大漏洞就是監(jiān)管權(quán)限過于分散。

　　奧巴馬政府已推動(dòng)國會(huì)在今年年底前完成對(duì)監(jiān)管改革方案的審查。而國會(huì)山的兩位“大佬”眾議院金融服務(wù)委員會(huì)主席弗蘭克以及參議院銀行委員會(huì)主席多德也都承諾，將在這一期限前完成評(píng)估。

　　不過，弗蘭克和多德都已經(jīng)暗示，國會(huì)的評(píng)估結(jié)果最終可能得出與白宮的提議方案有些出入。多德傾向于給美聯(lián)儲(chǔ)之外的監(jiān)管委員會(huì)賦予更大權(quán)力，弗蘭克則在本周表示，在默許AIG支付巨額獎(jiǎng)金的問題上，美聯(lián)儲(chǔ)的“政治聲譽(yù)”已經(jīng)受損。國會(huì)的其他幾位要員如參議員舍爾比以及眾議員巴克斯也都對(duì)賦予聯(lián)儲(chǔ)過大權(quán)限提出了質(zhì)疑。