美國(guó)全面啟動(dòng)國(guó)家招商引資行動(dòng)

　　“美國(guó)的招商引資工作正在發(fā)生根本性變化！”
 
　　“選擇美國(guó)”辦公室副主任布里克曼(Aaron Brickman)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，話語(yǔ)間難抑興奮。布里克曼代表美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)外招商引資多年。
 
　　憑借眾多天然優(yōu)勢(shì)，過(guò)去到美國(guó)投資的外國(guó)企業(yè)絡(luò)繹不絕。美國(guó)無(wú)論是聯(lián)邦政府還是地方州政府，都不用花太多功夫招商就能坐享世界最大海外投資東道國(guó)的寶座。這導(dǎo)致美國(guó)的國(guó)家招商引資行動(dòng)其實(shí)落后于世界很多國(guó)家。
 
　　但如今，這一狀況正在改變。
 
　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬今年6月公開(kāi)表示，“商業(yè)投資不論來(lái)自本地還是外國(guó)都是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的重要?jiǎng)恿�，我的政府將致力增�?qiáng)美國(guó)對(duì)全球資本流動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力�！�
 
　　奧巴馬隨即發(fā)布總統(tǒng)令，宣布打造一個(gè)橫跨23個(gè)部委的招商引資工作組——“選擇美國(guó)”辦公室，并建設(shè)一個(gè)名叫“選擇美國(guó)”的門(mén)戶網(wǎng)站。該舉措被業(yè)內(nèi)人士視作美國(guó)版的國(guó)家投資促進(jìn)局。
 
　　“這是美國(guó)歷史上首次將招商引資工作提到總統(tǒng)令的高度，也是首次建立具有行政約束力的跨部委吸引海外投資工作小組�！辈祭锟寺�(Aaron Brickman)10月18日告訴本報(bào)記者。
 
　　“選擇美國(guó)”的成立標(biāo)志著美國(guó)政府全面招商引資行動(dòng)的啟動(dòng)，也意味著美國(guó)政府對(duì)國(guó)家招商引資工作的重大變革。
 
　　美國(guó)爭(zhēng)取分享新資本盛宴
 
　　“選擇美國(guó)”行動(dòng)的啟動(dòng)表明了美國(guó)加入分享全球新資本盛宴的決心。
 
　　過(guò)去60年，美國(guó)憑借市場(chǎng)、資源、人才和制度等優(yōu)勢(shì)，成為外國(guó)資本青睞的投資東道國(guó)，政府習(xí)慣了坐等投資客上門(mén)。直到2008年以前，美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)官員對(duì)利用外資的態(tài)度大部分還停留在：我們大門(mén)敞開(kāi)，愿意來(lái)就來(lái)，并不考慮主動(dòng)爭(zhēng)取投資客。
 
　　用布里克曼的話說(shuō)，美國(guó)是世界上最晚啟動(dòng)國(guó)家招商引資的國(guó)家之一。
 
　　但近年來(lái)，美國(guó)有識(shí)之士對(duì)待海外投資的態(tài)度發(fā)生變化，他們逐漸意識(shí)到世界范圍內(nèi)爭(zhēng)奪外國(guó)資本愈演愈烈，而且美國(guó)正在丟失比較優(yōu)勢(shì)，原因是沒(méi)有跟上新興國(guó)家資本擴(kuò)張的步伐。
 
　　白宮的報(bào)告顯示，比起上世紀(jì)90年代，美國(guó)所吸收海外直接投資在全球直投總量的份額明顯下降，從當(dāng)時(shí)的26%下降到18%。而且其中來(lái)自新興國(guó)家的投資增長(zhǎng)疲軟，至今為止94%的來(lái)美外國(guó)投資來(lái)自經(jīng)合組織國(guó)家，來(lái)自中國(guó)的投資僅占美國(guó)海外投資的0.3%。
 
　　與此同時(shí)，來(lái)自亞洲、拉美國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力卻越來(lái)越大。根據(jù)科爾尼咨詢公司2002年的調(diào)查，中國(guó)從那時(shí)起就超過(guò)美國(guó)成為外國(guó)直接投資最具吸引力的國(guó)家。
 
　　最早嗅到這股潮流的美國(guó)地方政府目前紛紛前往中國(guó)尋找投資機(jī)會(huì)，有至少30個(gè)美國(guó)州政府目前在中國(guó)設(shè)有代表處，發(fā)揮招商引資作用。
 
　　但比起亞歐國(guó)家，美國(guó)在國(guó)家層面的招商能力一直比較欠缺。白宮就業(yè)委員會(huì)干脆評(píng)價(jià)道，“美國(guó)作為一個(gè)國(guó)家至今沒(méi)有對(duì)吸引世界最好的公司來(lái)美的問(wèn)題給以足夠重視�！�
 
　　這個(gè)缺陷直接影響著新興國(guó)家的資本來(lái)美。比如從中國(guó)資本出海進(jìn)入快速增加以來(lái)，美國(guó)吸引這些投資的成績(jī)始終趕不上歐洲、日本和俄羅斯。2010年美國(guó)吸引中國(guó)投資增長(zhǎng)40%，但其他三國(guó)吸收中資量增長(zhǎng)更快，其中中國(guó)對(duì)歐盟投資增長(zhǎng)101%，對(duì)日本增長(zhǎng)302%。
 
　　在享受了60年世界最大市場(chǎng)的紅利之后，美國(guó)這個(gè)最崇尚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家也難免要參與到國(guó)家招商引資的游戲中來(lái)。不過(guò)奧巴馬依然格外注意政府不要過(guò)多干涉企業(yè)行為，他在總統(tǒng)令中道：“選擇美國(guó)行動(dòng)是代表整個(gè)國(guó)家的，將在執(zhí)行中對(duì)落戶企業(yè)的選址保持嚴(yán)格中立。”
 
　　美國(guó)全面啟動(dòng)“國(guó)家招商引資”行動(dòng)
 
　　奧巴馬總統(tǒng)在“選擇美國(guó)”行動(dòng)啟動(dòng)一周后，發(fā)表了一篇寄望外國(guó)投資擴(kuò)大美國(guó)就業(yè)的演講。這是過(guò)去30年來(lái)民主黨總統(tǒng)中作此表態(tài)的第一人。白宮預(yù)算辦公室緊隨其后，推出外國(guó)直接投資對(duì)美國(guó)就業(yè)貢獻(xiàn)的報(bào)告，為總統(tǒng)的行動(dòng)提供理論依據(jù)。
 
　　接著，美國(guó)政府的官員也紛紛出席他們并不熟悉的“招商引資”領(lǐng)域的活動(dòng)。
 
　　10月7日，美國(guó)白宮就業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)舉行會(huì)議，討論的話題是：對(duì)外招商引資。出席會(huì)議者級(jí)別不低，國(guó)務(wù)卿希拉里主持會(huì)議，商務(wù)部代理部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的次國(guó)務(wù)卿以及通用電氣、柯達(dá)公司和瑞銀集團(tuán)總裁出席。會(huì)議傳遞出重要信息：外國(guó)直接投資對(duì)美國(guó)就業(yè)具有推動(dòng)作用，美國(guó)的大企業(yè)主也極力“撐臺(tái)”。
 
　　現(xiàn)任美國(guó)駐華大使駱家輝稱他的工作重點(diǎn)之一就是要圍繞招商引資、為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)。10月13日駱家輝在上海演講時(shí)，也特別為“選擇美國(guó)”(SelectUSA)項(xiàng)目做宣傳。今年6月，時(shí)任美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)的駱家輝是該項(xiàng)目的主力推動(dòng)者之一。駱家輝稱，該計(jì)劃將整合美政府過(guò)去為吸引投資而出臺(tái)的鼓勵(lì)措施，幫助各州應(yīng)對(duì)不利于吸引本國(guó)及外國(guó)公司在美投資的各種聯(lián)邦政策。這些措施包括企業(yè)協(xié)調(diào)各級(jí)審批部門(mén)以保證在美投資免遭無(wú)理障礙，向企業(yè)提供各種吸引投資的聯(lián)邦項(xiàng)目和服務(wù)等。
 
　　在場(chǎng)的美國(guó)駐上�？傤I(lǐng)事館首席商務(wù)領(lǐng)事白瑞基(William Brekke)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，美國(guó)希望借此吸引更多的中國(guó)投資。
 
　　不過(guò)，上海美國(guó)商會(huì)副主席、橡果國(guó)際董事局主席羅旭文(Robert W· Roche)向記者表示：“這個(gè)項(xiàng)目的主要目的是增加美國(guó)就業(yè)，因此不僅要吸引外國(guó)投資，也要吸引美國(guó)本土企業(yè)增加在國(guó)內(nèi)的投資。”根據(jù)美國(guó)政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，美國(guó)失業(yè)率居高不下，已經(jīng)連續(xù)數(shù)月處于9%的高位之上。
 
　　“華盛頓正在加速重視擴(kuò)大招商引資，主要是從創(chuàng)造就業(yè)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，這些行動(dòng)有望增強(qiáng)美國(guó)在招商引資上的競(jìng)爭(zhēng)力�！奔~約榮鼎資訊首席合伙人榮大聶(Daniel Rosen)告訴本報(bào)記者。
 
　　23部委統(tǒng)一聲音：美國(guó)歡迎海外投資
 
　　美國(guó)全面啟動(dòng)國(guó)家招商行動(dòng)首先體現(xiàn)在商務(wù)部新上線的網(wǎng)站選擇美國(guó)(selectusa。commerce。gov)。網(wǎng)站主頁(yè)是一張美國(guó)地圖，點(diǎn)擊其中每個(gè)州，即可進(jìn)入該州政府的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)署網(wǎng)站，獲得關(guān)于州的商業(yè)信息。網(wǎng)站還羅列了近百項(xiàng)投資優(yōu)惠政策。
 
　　布里克曼告訴記者，選擇美國(guó)的定位是做外國(guó)人來(lái)美投資的門(mén)戶網(wǎng)站。據(jù)他透露，網(wǎng)站F服務(wù)對(duì)象是國(guó)際投資者、美國(guó)投資者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)以及為跨境投資服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
 
　　網(wǎng)站上線的背后是美國(guó)政府正在全面鋪開(kāi)的政府職能向招商引資調(diào)整。奧巴馬的具體做法是由美國(guó)商務(wù)部牽頭，橫向打造涵蓋23個(gè)部委的招商引資工作組，縱向建設(shè)選擇美國(guó)網(wǎng)站，鏈接各州招商辦網(wǎng)頁(yè)。從而形成一個(gè)立體的“招商引資”政府。
 
　　工作組的建立有望便利海外投資者辦理投資審批和其他行政手續(xù)。布里克曼指出，跨部門(mén)工作小組的優(yōu)點(diǎn)在于使各部門(mén)統(tǒng)一發(fā)聲：美國(guó)歡迎海外投資。他尤其強(qiáng)調(diào)，從事投資審查的部門(mén)也是工作組成員。
 
　　以往美國(guó)政府的投資安全審查和或明或暗的政治斗爭(zhēng)常常讓中國(guó)投資客心有余悸。記者查閱總統(tǒng)令原文發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部、國(guó)防部、國(guó)土安全部等均在工作組之列�！斑@個(gè)小組真正能牢捏美國(guó)聯(lián)邦政府各部門(mén)對(duì)吸引海外投資的支持�！辈祭锟寺�指出。
 
　　受“選擇美國(guó)”行動(dòng)影響，美國(guó)海外商務(wù)官員的職能也悄然變化。美國(guó)在77個(gè)國(guó)家的120個(gè)不同城市設(shè)有商務(wù)外交官，其國(guó)內(nèi)外可動(dòng)員的商務(wù)外交官總?cè)藬?shù)以千計(jì)。選擇美國(guó)行動(dòng)啟動(dòng)后，發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)美投資被提升為他們的一項(xiàng)重要工作。這些官員以往的首要工作是為在海外的美國(guó)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。
 
　　奧巴馬總統(tǒng)希望，選擇美國(guó)行動(dòng)能夠“創(chuàng)造私人部門(mén)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。一份白宮正在討論的報(bào)告顯示，在美國(guó)落戶的外國(guó)跨國(guó)企業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，它們提供18%的美國(guó)工作機(jī)會(huì)和70%的研發(fā)以及44%的出口。
 
　　但美國(guó)政府內(nèi)外也有一些人擔(dān)心由于白宮沒(méi)有給選擇美國(guó)行動(dòng)提供額外預(yù)算，美國(guó)國(guó)家招商實(shí)力將難敵其它投入更大的發(fā)達(dá)國(guó)家。比如德國(guó)政府雇傭了300名招商引資官員，新加坡投資促進(jìn)局規(guī)模超過(guò)500人。而美國(guó)商務(wù)部的選擇美國(guó)辦公室只有個(gè)位數(shù)。
 
　　對(duì)此，布里克曼認(rèn)為，美國(guó)的做法是商務(wù)部牽頭，廣泛調(diào)動(dòng)其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)的人力資源合作。而且美國(guó)地方政府招商實(shí)力強(qiáng)大，可以與聯(lián)邦互補(bǔ)。