IMF機(jī)制改革大趨勢(shì)不可阻擋

　　國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行年會(huì)上周末在東京閉會(huì)。原定在年會(huì)上完成的IMF份額改革，因一些成員國(guó)的“拖沓”而徒生枝節(jié)。若這次份額改革完成，中國(guó)的份額將從目前的3.994%升至6.390%，躍身為僅次于美國(guó)和日本的IMF第三大份額國(guó)。同時(shí)，金磚國(guó)家也都將躋身前十。這意味著，在全球經(jīng)濟(jì)版圖中，新興國(guó)家將贏得更多話語(yǔ)權(quán)，甚至在形式上出現(xiàn)各占半壁江山的新舊體制博弈格局。這顯然不是西方強(qiáng)國(guó)所樂(lè)見(jiàn)的。而代表這種新舊博弈的標(biāo)志性國(guó)家，自然是中美兩國(guó)。因此，美國(guó)采取了其慣常的強(qiáng)權(quán)阻滯策略，以美國(guó)大選正在進(jìn)行為由，暫不提交新的改革法案。
　　
　　IMF的表決機(jī)制分為三種模式，51%簡(jiǎn)單多數(shù)、70%特別多數(shù)和85%特別多數(shù)三種比例通過(guò)，其中重大問(wèn)題必須取得85%的特別多數(shù)票。截至目前，占據(jù)78.4%份額的113個(gè)成員國(guó)已批準(zhǔn)了改革方案，包括美國(guó)在內(nèi)的75個(gè)國(guó)家則還沒(méi)有批準(zhǔn)。美國(guó)作為IMF最大股東，占有16.74%的第一投票權(quán)，并且擁有一票否決權(quán)。因此，只要美國(guó)不愿意，IMF的事情就辦不成。這個(gè)國(guó)際組織極其繁雜冗長(zhǎng)看似兼顧各方利益的表決機(jī)制，其實(shí)最終只看美國(guó)一家的臉色。
　　
　　事實(shí)上，要總統(tǒng)大選正趨白熱化的美國(guó)人關(guān)注IMF的改革，確實(shí)有些勉為其難。無(wú)論是民主黨的奧巴馬還是共和黨挑戰(zhàn)者羅姆尼，為其贏得權(quán)力寶座，著眼點(diǎn)莫不落在盡一切可能抓住民意上。在今天，這便意味著改善美國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)及與其聯(lián)系緊密的美國(guó)民生，特別是終止中產(chǎn)階級(jí)生活水平的下降勢(shì)頭，提升就業(yè)機(jī)會(huì)等等。在此政治角力之下，IMF的結(jié)構(gòu)改革，在兩位候選人看來(lái)只會(huì)動(dòng)搖美國(guó)民眾的自尊與自信。因?yàn)镮MF的結(jié)構(gòu)與機(jī)制改革，涉及份額權(quán)及其代表的話語(yǔ)權(quán)的重新分配，而改革的受益者是新興國(guó)家，尤其是中國(guó)。而在美國(guó)驢、象兩黨的政治靶標(biāo)中，中國(guó)恰恰是最敏感也是最佳靶子。本次大選以來(lái)，奧巴馬和羅姆尼一直都沒(méi)有放松對(duì)中國(guó)問(wèn)題的辯駁。不諳外交的普通美國(guó)人的神經(jīng)也被他們刺激起來(lái)，唇槍舌劍中，中國(guó)似乎成了搶灘美國(guó)市場(chǎng)和搶走美國(guó)人飯碗的罪魁禍?zhǔn)住?BR>　　
　　在這種情形下，選情不妙的奧巴馬不延遲不阻滯IMF的份額改革，等于自找麻煩，等于白給羅姆尼送上攻擊自己的炸彈。更吊詭的是，即使美國(guó)如期提交新的改革法案，也要提交國(guó)會(huì)，而國(guó)會(huì)山里的惡斗，實(shí)在是與兩黨大選的爭(zhēng)奪互為表里，又豈能輕易放過(guò)這個(gè)給予新興國(guó)家尤其是中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的法案？雖然，新的配額改革，作為組織內(nèi)最大股東的美國(guó)，其實(shí)權(quán)力、影響力毫發(fā)無(wú)損，需要出讓份額的是其歐洲盟友和日本。畢竟，新興國(guó)家尤其是中國(guó)配額的提高，即意味著減損一部分歐洲國(guó)家以及日本的配額。歐日兩大經(jīng)濟(jì)體當(dāng)然不愿IMF的改革一帆風(fēng)順，在歐洲人眼中，IMF擬議中的份額調(diào)整，分明是“美國(guó)請(qǐng)客，歐日買(mǎi)單”，美國(guó)被視作不夠朋友。華盛頓不能不顧及歐、日盟友的感情。
　　
　　還有，此番改革若按計(jì)劃實(shí)施，還將涉及份額公式的評(píng)估與調(diào)整，即加大GDP在公式中的權(quán)重。如果這樣的話，已經(jīng)擁有全球第二大GDP體量的中國(guó)未來(lái)將可能在IMF中成為份額僅次于美國(guó)的國(guó)家。所以，改革的直接后果，是新興國(guó)家占有博弈優(yōu)勢(shì)，老牌發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家的地位將逆轉(zhuǎn)。尤其是在IMF中奠定了中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)地位。在此情形下，作為舊體制的代表，美國(guó)的態(tài)度也不能不曖昧起來(lái)。
　　
　　但形勢(shì)比人強(qiáng)，今年6月，中國(guó)在G20峰會(huì)上決定向IMF注入430億美元，其他新興國(guó)家如巴西、俄羅斯、印度等也分別注資100億美元。有意思的是，美國(guó)一分錢(qián)也不愿掏。最大的股東，只能*歷史慣性維持自己的地位，而歐盟則需要給予中國(guó)適當(dāng)提高配額來(lái)?yè)Q取中國(guó)對(duì)歐洲的金援。所以，雖然歐、日內(nèi)心實(shí)在不情愿新興國(guó)家在IMF占有更多“股份”，但也只能在頹勢(shì)下讓步。
　　
　　只有美國(guó)，當(dāng)下還擁有獨(dú)力維持著舊體制的控制權(quán)，能以強(qiáng)力阻滯IMF的改革。但是，畢竟是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，IMF若要存續(xù)下去，給予中國(guó)和其國(guó)力恰當(dāng)?shù)姆蓊~及話語(yǔ)權(quán)已是大勢(shì)所趨，不可阻擋。