歐盟銀行業(yè)將迎來統(tǒng)一監(jiān)管

　　為期兩天的歐盟峰會于12月14日在布魯塞爾總部落下帷幕。27國領(lǐng)導(dǎo)人就構(gòu)建真正經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的“路線圖”達(dá)成政治共識，并簽署了成員國財長此前通過的銀行業(yè)監(jiān)管協(xié)議，為最終實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)聯(lián)盟邁出了重要一步。
　　
　　目標(biāo)：從根本上彌補(bǔ)目前貨幣政策高度統(tǒng)一、財政政策卻各行其是的制度設(shè)計(jì)缺陷
　　
　　所謂“路線圖”，就是歐洲理事會主席范龍佩向此次峰會提交審議的一份長達(dá)15頁的報告，題為《邁向真正的經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟》。該報告由范龍佩牽頭，與歐盟委員會主席巴羅佐、歐元集團(tuán)主席容克和歐洲央行行長德拉吉共同合作完成，歷時長達(dá)半年之久，并多經(jīng)修改和“縮水”。
　　
　　在歐債危機(jī)持續(xù)3年之久的情況下，歐盟“路線圖”旨在從根本上彌補(bǔ)目前貨幣政策高度統(tǒng)一、財政政策卻各行其是的制度設(shè)計(jì)缺陷，進(jìn)而繼續(xù)推進(jìn)歐洲一體化建設(shè)和防范債務(wù)危機(jī)再度重演。
　　
　　該報告提出了歐盟在財政、金融、經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域建造更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)框架，并列出了近期、中期和遠(yuǎn)期在加強(qiáng)預(yù)算、財政等領(lǐng)域的一體化方面需要采取的措施和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，即分“三步走”。在一個深入、真正的經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟中，所有成員國的主要經(jīng)濟(jì)與財政政策都必須得到歐盟層面上更加深入的協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)和監(jiān)督。
　　
　　報告提出，近期的重點(diǎn)是實(shí)施已經(jīng)或?qū)⒁�達(dá)成一致的治理方面的改革，為在今年底之前建立銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制而努力，以期最終建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟。中期目標(biāo)是進(jìn)一步加強(qiáng)在預(yù)算和經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域的集體行動，并與加強(qiáng)歐盟層面的財政能力相配套。遠(yuǎn)期目標(biāo)是設(shè)立獨(dú)立運(yùn)行的歐元區(qū)預(yù)算，發(fā)行歐元債券。
　　
　　監(jiān)管：歐洲央行獲新的監(jiān)管權(quán)力，監(jiān)管范圍是資產(chǎn)超過300億歐元或者占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值20%以上、在3個國家以上跨境經(jīng)營的銀行
　　
　　此次峰會敲定了財長們達(dá)成的《銀行業(yè)監(jiān)管協(xié)議》，范龍佩稱之為“里程碑”式的重要協(xié)議。協(xié)議賦予歐洲央行新的監(jiān)管權(quán)力，但監(jiān)管職能和貨幣政策職能必須分離。在對其他銀行的監(jiān)管方面，歐洲央行也將與成員國的監(jiān)管機(jī)制緊密合作。對非歐元區(qū)成員國銀行則保持開放，可以通過合作協(xié)議的方式參與監(jiān)管機(jī)制。實(shí)際上，該協(xié)議是德法“軸心國”相互妥協(xié)退讓的產(chǎn)物。法國曾竭力主張將所有6200家銀行都納入監(jiān)管，但遭到德國的強(qiáng)烈反對；在歐洲央行的監(jiān)管權(quán)力等問題上，雙方也曾存在明顯分歧。在最后關(guān)頭，雙方達(dá)成了折中。
　　
　　達(dá)成該協(xié)議的確為歐盟最終建立銀行業(yè)聯(lián)盟邁出了第一步。其現(xiàn)實(shí)意義在于它為動用歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)的救助資金向受困銀行直接注資鋪平了道路。建立銀行業(yè)聯(lián)盟，旨在切斷銀行業(yè)危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)之間的惡性循環(huán)，但其中更具有爭議的清算機(jī)制和儲蓄保險機(jī)制還有待商定，最終談妥難度很大。此外，出于本國自身利益的考慮，英國和瑞典等國已明確表示不參與這一監(jiān)管機(jī)制。
　　
　　前景：由于涉及主權(quán)讓渡、相互利益沖突等錯綜復(fù)雜的因素，歐盟要真正實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，將是一個漫長曲折的過程
　　
　　峰會雖然取得了建設(shè)性成果，但歐盟雄心勃勃的重整方案還有待細(xì)化，且涉及成員國主權(quán)讓渡等棘手問題�？梢灶A(yù)料，無論是方案的最終出臺，還是實(shí)施之路，都注定坎坷不平。
　　
　　新的“路線圖”在一定程度上有助于提振市場信心。從目前看，希臘暫時躲過了退出歐元區(qū)的厄運(yùn)，愛爾蘭和葡萄牙有望在明年底重回資本市場，意大利舉債成本大幅下降，西班牙可能被迫伸手求助。盡管如此，歐債危機(jī)依然是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的最大威脅之一。歐盟應(yīng)對債務(wù)危機(jī)之策還需標(biāo)本兼治，雙管齊下。