2012年中國與歐盟經(jīng)歷了最頻繁的高層互訪，卻也遭遇了最決絕的貿(mào)易摩擦，如果要對中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第十年做總結(jié)的話，“一半是海水，一半是火焰”或許是一個不錯的選擇。
頻繁的元首互訪與兩次中歐峰會，將中歐政治交往提升到建交以來頂峰。胡錦濤、吳邦國、溫家寶、李長春、習(xí)近平、李克強等國家領(lǐng)導(dǎo)人2012年先后訪歐，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人也頻繁訪華，光德國總理默克爾就兩度抵京。
但火熱的政治關(guān)系卻難以掩蓋歐債危機給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系蒙上的陰影。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2012年1-11月中歐貨物貿(mào)易總額同比下降4.1%至4957億美元，其中中國對歐出口更是下降7%；而以光伏雙反案為代表的貿(mào)易摩擦更是持續(xù)加劇，連中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長吳海龍都用“克難前行”來回顧2012年中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
歐盟在2011年剛升為中國第一對外投資目的地，但在2012年吸引的中國投資卻銳減20%。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，去年1至11月中國對歐盟投資僅達(dá)到17億美元，而美國羅迪厄姆咨詢集團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示2012年中國對美投資達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的65億美元，歐盟吸引的中國資本僅為美國的四分之一左右。
不過歐盟駐中國大使馬庫斯·艾德和近日在接受本報記者專訪時卻表現(xiàn)得頗為樂觀。他表示，盡管歐盟在2013年仍將持續(xù)輕微衰退，但中歐雙方可以通過一系列創(chuàng)造性的方式來避免中歐貿(mào)易“硬著陸”。一方面歐盟希望在2013年與中國簽訂投資協(xié)議解決市場準(zhǔn)入問題，相關(guān)談判可能在中歐峰會上正式啟動。另一方面中歐簽訂的城鎮(zhèn)化建設(shè)合作協(xié)議，能夠推動歐盟企業(yè)對華產(chǎn)品與技術(shù)出口。
但對于中國希望歐盟緩解貿(mào)易保護(hù)主義，消除投資歧視等訴求，歐盟并未有足夠積極的回應(yīng)。
針對中國質(zhì)疑歐盟對華光伏雙反案是貿(mào)易保護(hù)主義體現(xiàn)，艾德和卻辯稱，歐盟行為完全符合世貿(mào)組織的規(guī)則程序，并非貿(mào)易戰(zhàn)。
光伏案難回旋 中興華為補貼堪憂
糟糕貿(mào)易數(shù)字背后，是中歐關(guān)于貿(mào)易摩擦升級的相互角力。
歐盟于去年9月啟動對華光伏雙反調(diào)查。目前，歐洲是全球光伏產(chǎn)品的最大市場，也是中國光伏產(chǎn)品出口的主要地區(qū)。2011年，中國向歐盟出口該類產(chǎn)品價值210億歐元，為當(dāng)期中國同類產(chǎn)品出口額的73%。據(jù)統(tǒng)計，這是迄今為止中歐乃至全球涉案金額最高的貿(mào)易爭端。
中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長吳海龍表示，“因債務(wù)危機，歐盟保護(hù)主義明顯抬頭，對中國光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷措施，雙方貿(mào)易摩擦有所加劇�！�
而艾德和大使在接受本報專訪時避談貿(mào)易保護(hù)主義，他反復(fù)強調(diào)，太陽能案給雙方公平貿(mào)易敲響了警鐘，歐盟行為完全是在WTO貿(mào)易協(xié)定框架下，并非所謂的“貿(mào)易戰(zhàn)”。
艾德和表示，光伏雙反已經(jīng)立案，需要按照法律程序進(jìn)行審理，但在數(shù)月后的調(diào)查截止日期前，仍有通過相關(guān)方進(jìn)行溝通的可能�！安剪斎麪柡椭袊匀挥泻侠斫鉀Q這個問題的溝通余地�！�
但他也坦承，光伏雙反問題上中歐通過高層溝通達(dá)成和解的可能性很小�！笆蕾Q(mào)組織規(guī)則規(guī)定，一方可以檢查另一方的公司，審核賬目，確保沒有補貼存在。如果發(fā)現(xiàn)另一方有補貼行為，可以采取行動終止補貼。因此這其中還有很多技術(shù)性細(xì)節(jié)需要我們關(guān)注。這整個程序是完全基于規(guī)則，因此很難用政治來扭轉(zhuǎn)局面。除非被審查一方改變補貼方式，那么也許上訴方有撤訴的可能性，但目前我并沒有看到這種情況。”
去年12月底，外媒爆料稱歐盟披露的一份內(nèi)部文件指出，華為和中興通訊(9.72,-0.03,-0.31%)這兩家中國無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備廠商以超低的價格在歐盟市場上傾銷商品，對歐盟廠商造成損害。
艾德和大使向本報確認(rèn)歐盟內(nèi)部確是有這份報告，盡管目前沒有立案，但仍表示對可能的補貼存在“擔(dān)憂”。
“我們確實對于一些中國電信[微博]公司可能存在的補貼感到擔(dān)憂，特別是當(dāng)你打開報紙就能看到國家開發(fā)銀行又宣布給予一家電信公司一筆金額巨大的補貼時”，大使表示。
中歐峰會或談《中歐投資協(xié)議》
除去貿(mào)易糾紛，2012年中歐間關(guān)于市場準(zhǔn)入、公共采購等話題也火藥味十足。
去年12月5日，中國在日內(nèi)瓦第四次遞交加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》(GPA)的提案清單。12月6日中國歐盟商會致信媒體批評稱“中國再次提交令人失望且限制重重的加入WTO《政府采購協(xié)議》清單”。
而就在2013年新年前兩天，有媒體報道，一項關(guān)于限制進(jìn)入歐盟公共采購的議案提交到歐盟委員會。內(nèi)部人士表示，議案雖然面向所有國家，但主要是針對中國的。此項草案目前已提交歐盟成員國討論，一旦這項報復(fù)性法案通過，大陸企業(yè)將喪失在歐盟成員國范圍內(nèi)承攬大型基礎(chǔ)建設(shè)的機會。
艾德和大使向本報表示，他一直在就市場準(zhǔn)入中的公共采購和服務(wù)領(lǐng)域與中方保持對話溝通。“兩個領(lǐng)域目前都沒有得到充分發(fā)掘。我們相信開放將對雙邊貿(mào)易都有很大促進(jìn)，對雙方都大有裨益�！�
大使表示，這些問題希望在首個《中歐投資協(xié)議》的談判中得到解決，而推動談判將成為2013年歐盟在華最重要的工作之一�！爸袣W雙方都很重視投資保護(hù)。而與此同時，歐盟還堅持認(rèn)為市場準(zhǔn)入和平等待遇也非常重要�！�
事實上，中國商務(wù)部長陳德銘在去年6月訪歐時表示，盡快啟動《中歐投資協(xié)議》，開放公共采購市場，以及克制采取貿(mào)易救濟措施均為中國的核心訴求。早在去年年初中歐峰會之前，歐方就有意開啟《投資協(xié)議》的談判，但至今仍沒有明確的時間表。歐洲國家的外交官曾向本報透露，歐洲希望中國能夠?qū)⑹袌鲩_放納入其中。
而艾德和對本報表示，目前中歐雙方對于開展這些談判都非常積極�！跋嘈畔麓畏鍟�(預(yù)計2013年下半年召開)將會啟動投資協(xié)議談判�！�
城鎮(zhèn)化帶來增長動力
艾德和對2013年中歐峰會充滿期待，他預(yù)計峰會將圍繞“綠色增長”議題進(jìn)行溝通。
“綠色增長將塑造中歐未來十年關(guān)系，綠色增長包含眾多核心問題，如城鎮(zhèn)化、高科技、可持續(xù)發(fā)展、社會凝聚力、社會企業(yè)責(zé)任、老齡化等等�！卑潞拖虮緢蟊硎�。
去年5月，李克強副總理訪問歐盟總部，舉行中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議，簽署《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》，為雙方未來在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域合作明確了方向。相互提供科技創(chuàng)新合作、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)等。
艾德和表示，城鎮(zhèn)化合作、綠色科技將成為歐盟與中國新的契機，歐盟在各個領(lǐng)域的理念和技術(shù)將通過這個平臺與中國合作。
艾德和介紹，城鎮(zhèn)化合作在這個高層的框架下已經(jīng)出現(xiàn)很多新的共同項目，并將帶來更多的商業(yè)機會。他預(yù)計，2013年中歐在核安全、水治理、城市交通等領(lǐng)域?qū)⒖赡芎炇鸶嗪献鲄f(xié)議，帶來更多商機。這也意味著，歐盟企業(yè)可以抓住中國城鎮(zhèn)化的巨大商機擴大對華貨物與技術(shù)出口，避免中歐貿(mào)易在2013年“硬著陸”。
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