IMF份額改革沖刺：全球等待美國投票

　　本周的國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行春季年會正為2010年決定的IMF份額與治理改革做最后沖刺。
　　
　　對于備受期待卻遲遲未落實(shí)的改革進(jìn)展，IMF在4月17日的聲明中稱，截至4月10日，占IMF份額77.4%的148個(gè)成員國已經(jīng)同意第14次份額總檢查。與此同時(shí)，占總投票權(quán)71.3%的136個(gè)成員國已經(jīng)接受對IMF執(zhí)董會的治理改革。
　　
　　IMF總裁拉加德[微博]對于執(zhí)行2010年份額與治理改革上取得的顯著進(jìn)展表示歡迎，并敦促其余國家迅速完成必要步驟。美國國會今年3月拒絕批準(zhǔn)向IMF提供資金，導(dǎo)致這項(xiàng)改革再度擱淺。
　　
　　“美國已將批準(zhǔn)IMF份額與治理改革提案納入預(yù)算法案的討論議程，這讓我對改革盡快生效增添了希望。考慮到IMF的多邊性，我非常非常希望美國立法機(jī)構(gòu)能夠批準(zhǔn)這項(xiàng)改革，加入其他已批準(zhǔn)的國家行列�！崩�加德在4月18日的新聞發(fā)布會上如此表示。
　　
　　美國拖累致改革暫時(shí)擱淺
　　
　　2010年12月15日，IMF最高決策機(jī)構(gòu)理事會批準(zhǔn)了關(guān)于IMF份額和治理改革的方案，并完成了第14次份額總檢查。改革方案涉及修正IMF協(xié)定，因此需要占總投票權(quán)85%的五分之三的成員國接受（也就是188個(gè)成員國中的113個(gè)）。
　　
　　由于目前占總投票權(quán)71.3%的136個(gè)成員國已經(jīng)接受對IMF執(zhí)董會的治理改革，這意味著離改革生效仍有13.7%的差距。但事實(shí)上，由于美國獨(dú)占16.75%的投票權(quán)，只要美國不同意，改革就無法生效。
　　
　　盡管IMF董事會原計(jì)劃在2012年10月的IMF秋季年會前落實(shí)一項(xiàng)早在2010年底就已達(dá)成協(xié)議的治理與份額改革方案，但這項(xiàng)備受期待的改革被一再推遲和拖延。這很大程度上是因?yàn)镮MF擁有一票否決權(quán)的最大股東美國至今未能批準(zhǔn)這一改革。
　　
　　在去年11月美國大選而且國內(nèi)財(cái)政告急的情況下，美國白宮和國會自然將批準(zhǔn)IMF改革的問題暫時(shí)束之高閣。然而，繼受美國大選影響而遭推遲后，今年3月11日，奧巴馬政府請求增加美國向IMF提供的永久性資金的提議遭參議院撥款委員會拒絕。由于部分共和黨議員阻撓，該項(xiàng)改革方案并未能進(jìn)入美國國會參眾兩院近期分別提出的2013財(cái)年（截至2013年9月底）下半年的聯(lián)邦政府預(yù)算臨時(shí)撥款案，也未能進(jìn)入?yún)⒈妰稍航�日分別提出的2014財(cái)年的聯(lián)邦政府預(yù)算案，意味著該議案獲批恐需等到2014財(cái)年結(jié)束之后。
　　
　　IMF改革意義深遠(yuǎn)
　　
　　一旦經(jīng)過成員國批準(zhǔn)和實(shí)施，新一輪改革將會帶來意義深遠(yuǎn)的變化：一方面，IMF總份額將翻番，從約2384億SDR增加到約4768億SDR（按目前匯率約合7200億美元）；另一方面，份額比重也將被大幅調(diào)整，超過6%的份額將從代表性過高的成員國轉(zhuǎn)移到代表性不足的新興市場和發(fā)展中國家，以更好地反映IMF成員國在全球經(jīng)濟(jì)中相對權(quán)重的變化。
　　
　　這項(xiàng)改革對中國而言尤其意義深遠(yuǎn)：中國的份額將從目前的3.996%大幅上升至6.390%，投票權(quán)將從目前的3.806%升至6.068%，超越德國、法國和英國，躍升為僅次于美國和日本的IMF第三大份額國，這標(biāo)志著中國的綜合實(shí)力和全球話語權(quán)的顯著提升。
　　
　　與此同時(shí)，執(zhí)董會改革完成后，還將產(chǎn)生一個(gè)更具代表性、全部由選舉產(chǎn)生的執(zhí)董會，歐洲國家將讓出兩個(gè)席位，以提高新興（9.110,0.00,0.00%）市場和發(fā)展中國家在執(zhí)董會的代表性。
　　
　　IMF的每個(gè)成員國都分配有一定份額，份額大小基本上根據(jù)其在世界經(jīng)濟(jì)中的相對地位確定。份額決定了一國對基金組織的最大資金承諾，決定了成員國在特別提款權(quán)（SDR）普遍分配中的比重，并且與成員國的投票權(quán)密切相關(guān)。同時(shí)，份額公式也在份額調(diào)整中發(fā)揮重要作用。