本周的國際貨幣基金組織(IMF)與世界銀行春季年會正為2010年決定的IMF份額與治理改革做最后沖刺。 對于備受期待卻遲遲未落實(shí)的改革進(jìn)展,IMF在4月17日的聲明中稱,截至4月10日,占IMF份額77.4%的148個(gè)成員國已經(jīng)同意第14次份額總檢查。與此同時(shí),占總投票權(quán)71.3%的136個(gè)成員國已經(jīng)接受對IMF執(zhí)董會的治理改革。 IMF總裁拉加德[微博]對于執(zhí)行2010年份額與治理改革上取得的顯著進(jìn)展表示歡迎,并敦促其余國家迅速完成必要步驟。美國國會今年3月拒絕批準(zhǔn)向IMF提供資金,導(dǎo)致這項(xiàng)改革再度擱淺。 “美國已將批準(zhǔn)IMF份額與治理改革提案納入預(yù)算法案的討論議程,這讓我對改革盡快生效增添了希望。考慮到IMF的多邊性,我非常非常希望美國立法機(jī)構(gòu)能夠批準(zhǔn)這項(xiàng)改革,加入其他已批準(zhǔn)的國家行列!崩拥略4月18日的新聞發(fā)布會上如此表示。 美國拖累致改革暫時(shí)擱淺 2010年12月15日,IMF最高決策機(jī)構(gòu)理事會批準(zhǔn)了關(guān)于IMF份額和治理改革的方案,并完成了第14次份額總檢查。改革方案涉及修正IMF協(xié)定,因此需要占總投票權(quán)85%的五分之三的成員國接受(也就是188個(gè)成員國中的113個(gè))。 由于目前占總投票權(quán)71.3%的136個(gè)成員國已經(jīng)接受對IMF執(zhí)董會的治理改革,這意味著離改革生效仍有13.7%的差距。但事實(shí)上,由于美國獨(dú)占16.75%的投票權(quán),只要美國不同意,改革就無法生效。 盡管IMF董事會原計(jì)劃在2012年10月的IMF秋季年會前落實(shí)一項(xiàng)早在2010年底就已達(dá)成協(xié)議的治理與份額改革方案,但這項(xiàng)備受期待的改革被一再推遲和拖延。這很大程度上是因?yàn)镮MF擁有一票否決權(quán)的最大股東美國至今未能批準(zhǔn)這一改革。 在去年11月美國大選而且國內(nèi)財(cái)政告急的情況下,美國白宮和國會自然將批準(zhǔn)IMF改革的問題暫時(shí)束之高閣。然而,繼受美國大選影響而遭推遲后,今年3月11日,奧巴馬政府請求增加美國向IMF提供的永久性資金的提議遭參議院撥款委員會拒絕。由于部分共和黨議員阻撓,該項(xiàng)改革方案并未能進(jìn)入美國國會參眾兩院近期分別提出的2013財(cái)年(截至2013年9月底)下半年的聯(lián)邦政府預(yù)算臨時(shí)撥款案,也未能進(jìn)入?yún)⒈妰稍航辗謩e提出的2014財(cái)年的聯(lián)邦政府預(yù)算案,意味著該議案獲批恐需等到2014財(cái)年結(jié)束之后。 IMF改革意義深遠(yuǎn) 一旦經(jīng)過成員國批準(zhǔn)和實(shí)施,新一輪改革將會帶來意義深遠(yuǎn)的變化:一方面,IMF總份額將翻番,從約2384億SDR增加到約4768億SDR(按目前匯率約合7200億美元);另一方面,份額比重也將被大幅調(diào)整,超過6%的份額將從代表性過高的成員國轉(zhuǎn)移到代表性不足的新興市場和發(fā)展中國家,以更好地反映IMF成員國在全球經(jīng)濟(jì)中相對權(quán)重的變化。 這項(xiàng)改革對中國而言尤其意義深遠(yuǎn):中國的份額將從目前的3.996%大幅上升至6.390%,投票權(quán)將從目前的3.806%升至6.068%,超越德國、法國和英國,躍升為僅次于美國和日本的IMF第三大份額國,這標(biāo)志著中國的綜合實(shí)力和全球話語權(quán)的顯著提升。 與此同時(shí),執(zhí)董會改革完成后,還將產(chǎn)生一個(gè)更具代表性、全部由選舉產(chǎn)生的執(zhí)董會,歐洲國家將讓出兩個(gè)席位,以提高新興(9.110,0.00,0.00%)市場和發(fā)展中國家在執(zhí)董會的代表性。 IMF的每個(gè)成員國都分配有一定份額,份額大小基本上根據(jù)其在世界經(jīng)濟(jì)中的相對地位確定。份額決定了一國對基金組織的最大資金承諾,決定了成員國在特別提款權(quán)(SDR)普遍分配中的比重,并且與成員國的投票權(quán)密切相關(guān)。同時(shí),份額公式也在份額調(diào)整中發(fā)揮重要作用。
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