美國反對美國。這一尷尬的現(xiàn)實困境，再次上演。 6月2日早上9點30分(華盛頓時間)，華盛頓市西南區(qū)，美國國際貿(mào)易委員會辦公大樓辯論廳，一場持續(xù)8個多小時的辯論在這里進行。 “今天是漫長的一天”該委員會的發(fā)言人Peg O'Laughlin在休會的間隙一邊整理公文，一邊對本報記者說。 三位典型的工人代表，身穿鋼鐵工人協(xié)會的T恤衫，身材魁梧，在黑色西裝的人堆里格外醒目。他們是正方(原告)代表之一。當聽到以下的陳述的時候，一臉嚴肅。 “美國輪胎工廠的關(guān)閉與中國無關(guān)……如果委員會讓原告勝訴，就是在拿美國輪胎業(yè)的未來冒險�！闭f這段話時，梅菲(James Mayfield)盯著6名美國國際貿(mào)易委員會委員。 梅菲是一家輪胎經(jīng)銷公司的總裁，在他的田納西州，3000員工也盯著他。6月2日這天，他是第一個為這場史上最大對華特保調(diào)查辯護。 在一個半月前，美國鋼鐵工人協(xié)會狀告美國國際貿(mào)易委員會，指從中國進口的乘用車輪胎數(shù)量自2005年以來急劇上升，威脅到美國輪胎行業(yè)的生存。 他們要求對中國進口的該類輪胎實行配額限制，第一年只能進口2100萬條輪胎，此后三年每年允許增長5%。 起訴的實質(zhì)是要將中國對美出口乘用車輪胎打回2005年的水平，這將給中國企業(yè)帶來數(shù)億美元損失。美國商務(wù)部的統(tǒng)計，2008年中國對美出口此類輪胎金額為17億美元，共4600萬條。 這是美國對華金額最大的一樁“特�！逼鹪V�！疤乇！笔敲绹鴮θA貿(mào)易政策工具庫中最簡便易用、最具針對性和最有殺傷力的工具。 對于奧巴馬政府來說，最后無論如何裁決，都將面對美國反對美國的現(xiàn)實困境：不僅在于勞工利益集團的兩難取舍，更在于，如何撇開貿(mào)易保護主義的標簽。 “我們被迫繞著地球找輪胎” 鋼鐵工會的起訴理由激怒了梅菲。橡膠工人分會是美國鋼鐵工人行業(yè)協(xié)會的下屬分會，代表受雇美國九個州、13家工廠的1.5萬名輪胎業(yè)勞工，這些工廠占美國輪胎產(chǎn)量的近半數(shù)。 作為一名與輪胎生意打了28年交道的內(nèi)行，梅菲以自己的親身經(jīng)歷說明：不是中國搶占了美國輪胎市場，而是美國輪胎企業(yè)主動放棄了低端輪胎市場，中國才進來填補了空缺。 “隨著米其林、大陸輪胎等大牌供應(yīng)商停止生產(chǎn)平價輪胎，我們是被迫去外國找供貨商的�！泵贩茻o可奈何地說。 美國的輪胎市場分為三級：優(yōu)質(zhì)、中等和平價輪胎。 90年代，美國輪胎業(yè)經(jīng)歷了一次大調(diào)整，大牌的輪胎公司紛紛放棄或縮小平價輪胎制造，而轉(zhuǎn)向利潤率更高的優(yōu)質(zhì)和中級輪胎。 “1998年我們合作多年的伙伴米其林突然通知我們要停止供貨，理由是他們的產(chǎn)能不足�！泵贩普f到這時，語氣略帶不滿。 從此他開始尋找長期供應(yīng)商的歷程�！半S后幾年里，新找的(美國)供應(yīng)商沒有一個愿意續(xù)簽合同，理由要么是我們沒有興趣生產(chǎn)這類產(chǎn)品，要么是我們的產(chǎn)能不足�！� 2004年另一家長期合作伙伴大陸輪胎集團也宣布解除合同，目的是將其產(chǎn)能集中在優(yōu)質(zhì)輪胎上。 “今天，我們真正是在繞著地球找輪胎。我們實際上是被拖到國際市場里找供應(yīng)商的�！泵贩浦币曂ド系�6位貿(mào)易委員，擲地有聲。 美國大陸輪胎曾在2004和2006年分別關(guān)閉了位于北卡羅來納州的兩間輪胎工廠。當時公司出具的關(guān)廠報告中主要提及是成本和其他方面的考慮，并未提到中國因素。 “沒想到兩年之后，起訴人卻把責任全都歸結(jié)到中國，這是在拿整個輪胎行業(yè)的前途開玩笑�！泵贩频脑捯饒鰞�(nèi)幾百人的注意。 梅菲的觀點得到了18名輪胎經(jīng)銷商及其團體的響應(yīng)，其中包括中國五礦化工進出口商會和其他美國、新加坡輪胎企業(yè)。 八小時聽證百人出席 辯論還未開始，這場史上最大的特保訴訟的對陣，卻令外界迷惑：能夠從這場官司中得益的美國輪胎生產(chǎn)企業(yè)卻不見蹤影。 聽證會從上午9點30分持續(xù)到下午6點。 由于案情敏感，吸引了包括CNN電視臺在內(nèi)的美國主流媒體注意力，百余座位的大廳內(nèi)座無虛席，過道上都站著人。中美律師、勞工團體和其他利益集團都密切關(guān)注案情進展。 正反雙方分別派出13人和19人出庭作證。上午是正反陳詞和答問，下午是反方時間。雙方各有60分鐘陳詞時間，分別由多名證人發(fā)言，然后6位貿(mào)易委員輪流提問，每人每輪提問10分鐘，可安排多輪提問。他們由國會任命。 對于公眾來說，他們更關(guān)心的是，這樁案件的結(jié)果還將決定美國對華貿(mào)易政策的走向。 由于美國輪胎生產(chǎn)企業(yè)不見蹤影，這從一個側(cè)面反映出美國輪胎企業(yè)并不打算擴張平價輪胎產(chǎn)量。只有美國鋼鐵工人協(xié)會和數(shù)家律師事務(wù)所及咨詢公司前來為正方助陣。 反方則得到更廣泛的支持，他們包括7家中型輪胎經(jīng)銷商以及1家中國商會和多名咨詢公司代表。 正方發(fā)言人中有6名都來自鋼鐵工會，他們提出幾近一致的理由：2005年以來中國對美出口的乘用輪胎快速增長(增長200%)，同時美國輪胎產(chǎn)業(yè)受到損害(產(chǎn)量下降25%)。結(jié)論：中國輪胎損害了美國利益。 反方則根據(jù)結(jié)合各經(jīng)銷公司實際情況，從多個側(cè)面反駁：首先，中國進口的增加不是中國奪走了美國的市場，而是美國企業(yè)主動放棄了這部分低端市場；其次，即使限制中國進口，也不能為美國輪胎業(yè)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。 “這就是為什么今天沒有輪胎制造商來出席聽證會的原因�！狈捶阶C人之一伯格曼(Dick Borgman)說。 一邊倒的議員們 6月2日下午4點30分，一位原本沒有在證人名單上的女議員走進會場要求發(fā)言。她是密歇根州第13選區(qū)的女議員科派克。 “我們的經(jīng)濟在未來6-12個月內(nèi)將要經(jīng)歷可怕的大滑坡，成千上萬的工作崗位被轉(zhuǎn)移到海外，我十分支持保住我們工人的飯碗�！彼穆曇袈犉饋碛行┍�，當晚，她還將乘夜航班飛回密歇根，為通用汽車破產(chǎn)保護善后。 除了科派克之外，還有9名國會議員也前來作證。他們發(fā)出一邊倒支持工會的聲音。 這些議員大都來自中西部和西北部的傳統(tǒng)制造業(yè)大州，如俄亥俄州、密歇根州、阿拉巴馬和奧克拉霍馬州等等。10名議員無一例外地支持工會的要求。 “國會對中國的態(tài)度遠沒有那么務(wù)實，批評中國總是能獲得更多的政治資本�！敝袊鴮ν饨�(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)研究員屠新泉告訴本報記者。 6月3日，國際貿(mào)易委員會將繼續(xù)聽證。 按照規(guī)定，6月16日前該委員會須就市場干擾問題作最后裁決，于6月19日將裁決轉(zhuǎn)交總統(tǒng)及美國貿(mào)易代表，并于6月24日前就相關(guān)補救措施提出最終建議，于7月9日向總統(tǒng)及貿(mào)易代表提交報告。貿(mào)易代表將于此后的55天內(nèi)提出進一步建議，10天內(nèi)做出最終決定。 “特保”措施是根據(jù)2000年中美關(guān)系法案補充寫入《美國1974年貿(mào)易法》的第421條款。它規(guī)定，如果美國國際貿(mào)易委員會認為，中國出口至美國的產(chǎn)品數(shù)量的增加或者所依條件，對同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的生產(chǎn)商造成或威脅造成市場擾亂時，此時美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可以接受保障措施救濟。 作為一項中國加入世貿(mào)組織的過渡性保護措施，“特�！惫ぞ叩挠行跒�10年，并將于2013年12月11日到期。 美國反對美國：誰的貿(mào)易保護主義 據(jù)悉，美國新任副貿(mào)易代表馬蘭蒂斯Demetrios Marantis近日將訪問中國。這正是這個案件的關(guān)鍵時刻。 該案之所以敏感，不僅在于其案值大，而且在于它的結(jié)果預(yù)示著中美貿(mào)易關(guān)系未來的發(fā)展�！叭绻@次美國國際貿(mào)易委員會判定支持原告，奧巴馬總統(tǒng)也支持使用‘特�！瘲l款，這將確定未來4-8年美中貿(mào)易關(guān)系的走向。”美國貝克豪斯律師事務(wù)所國際貿(mào)易分析員朱晶告訴本報記者。 美國已經(jīng)發(fā)生的6樁“特�！闭{(diào)查案，雖然國際貿(mào)易委員會認定其中4樁(涉及鋼線衣架、軸承、供水管件及鋼管)造成市場干擾，但小布什總統(tǒng)拒絕為行業(yè)提供保障。另外一起案件被判否決。 從2005年以來美國企業(yè)放棄了使用“特保”打壓中國制造。但是奧巴馬總統(tǒng)作為民主黨出生，支持“特�！钡目赡苄源罅撕芏�，輪胎案可謂是考驗奧巴馬貿(mào)易政策的一道難題。 中國商務(wù)部高度重視此案。本報記者獲悉，中國商務(wù)部官員曾赴美與美方進行交涉。中國商務(wù)部長陳德銘也曾于今年4月會見美國貿(mào)易代表科克時，對該案表示關(guān)切，并敦促美方“遵守G20峰會和中美兩國元首會晤達成的共識，慎用和避免濫用貿(mào)易救濟措施，維護兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境”。 6月2日，美國貿(mào)易代表科克發(fā)表演講，闡述對華貿(mào)易政策，他強調(diào)貿(mào)易政策將為美國企業(yè)創(chuàng)造平等競爭條件，同時要加大美國對華出口力度。 “中國是我們最重要的貿(mào)易伙伴之一，增進兩國關(guān)系將是(奧巴馬)總統(tǒng)重要的目標�！笨瓶苏f。 但是難以回避的是：今年以來，美國業(yè)界，尤其是鋼鐵行業(yè)向中國進口大動干戈，先后發(fā)起史上最大規(guī)模反傾銷反補貼調(diào)查和最大規(guī)模特保調(diào)查。 這就是耐人尋味的“美國反對美國”的謎團。
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