7月8日，8國集團(G8)世界領(lǐng)導人年度峰會在意大利小鎮(zhèn)拉奎拉召開。此次G8峰會納入發(fā)展中5國加埃及。 “最近6年來，全球主要會議都越來越重視聽取發(fā)展中國家的聲音，”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長王逸舟8日在接受本報采訪時表示，“這次的(8＋5＋1)模式只是體現(xiàn)之一�！� 對于擴容后的G8峰會，北京大學經(jīng)濟學院副教授施建淮則認為，5個發(fā)展中國家與埃及更多只是作為“觀察員”的身份參會，不直接影響會議議程。這也可以側(cè)面解釋胡錦濤主席周三提前回國。 意大利總理貝盧斯科尼稱，拉奎拉峰會將會成為制定金融市場穩(wěn)定規(guī)則的峰會。 甚至教皇本篤十六世都在峰會前夕(7月7日)少有的就全球經(jīng)濟危機頒布了教皇通諭——他呼吁建立一個真正的世界政治權(quán)威機構(gòu)，負責對金融市場進行更嚴格的監(jiān)管，還認為聯(lián)合國和其他國際機構(gòu)需要“獲得真正的牙齒”。 談論“退出機制”仍過早： 全球經(jīng)濟尚不穩(wěn)定 如何定義當前全球經(jīng)濟復蘇狀態(tài)，成為此次峰會的關(guān)鍵之一。 “鑒于美國與歐元區(qū)、日本在經(jīng)濟復蘇方面的差異，G8不會界定經(jīng)濟達到了穩(wěn)定復蘇，也不會討論退出機制�！敝袊缈圃菏澜缃�(jīng)濟與政治研究所國際金融室副主任張明在接受本報專訪時指出。 實際上，在6月召開的G8財長會議上，各國已經(jīng)就如何定義當前經(jīng)濟形勢展開激烈辯論。最后達成的共識是：“經(jīng)濟出現(xiàn)了企穩(wěn)跡象”，但“不確定性很大，經(jīng)濟與金融穩(wěn)定還存在顯著的風險”。 張明認為，無論從實體經(jīng)濟還是金融市場觀察，美國當前的多項指標均指向“穩(wěn)定”，盡管美國的失業(yè)率仍在上升，但“失業(yè)率是滯后指標而非先導指標”。 “盡管金融企業(yè)盈利并無好轉(zhuǎn)，刺激方案也仍未培育出新增長點。但總體來看，今年上半年美國已經(jīng)完成了短期內(nèi)的經(jīng)濟觸底。”張明說。 而相比之下，歐元區(qū)和日本的復蘇步伐則遠遠跟不上美國。 據(jù)經(jīng)合組織(OECD)最新預測，今年西方幾大經(jīng)濟體均將出現(xiàn)負增長，其中美國經(jīng)濟將下降2.8%，歐元區(qū)和日本經(jīng)濟均將下降6.8%。 “歐洲的經(jīng)濟復蘇受制于其財政刺激力度，主要是《穩(wěn)定與增長公約》對于成員國財政赤字的要求�！笔┙ɑ锤嬖V記者。歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定，歐元區(qū)各成員國的財政赤字占GDP比重不得超過3%，債務占比不得超過60%。即使面臨經(jīng)濟衰退等原因，超標也必須是“臨時性”的。 “這次經(jīng)濟危機下，歐洲各國采取的財政方案已經(jīng)使赤字突破了3%的要求了，”施建淮指出，“現(xiàn)在各國已開始考慮如何降低這個比例�！� 由于難以像美國一樣實行大規(guī)模的財政刺激方案以在短期內(nèi)提振經(jīng)濟，歐洲經(jīng)濟的復蘇仍將面臨較大的不確定性，并將經(jīng)歷更長的時間。 因此，“盡管全球經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)現(xiàn)象，但‘退出機制’仍舊是個過早的談論�！笔┙ɑ凑f。 “除非我們看到更明確的全面復蘇信號，才會開始考慮退出問題�！睆埫鞅硎荆氨热缯f失業(yè)率下降，這直接顯示了未來消費需求空間的擴大�！� 施建淮也表示，“退出機制”的討論要視需求面的復蘇情況而定，“比如消費指數(shù)，比如民間投資”。 設(shè)定全球監(jiān)管標準： 美國已占主動權(quán) 6月17日，奧巴馬政府公布了金融監(jiān)管改革白皮書，使得美國一下子在全球金融監(jiān)管問題上掌握了主動權(quán)。 “新監(jiān)管方案出臺之前，美國更多地強調(diào)擴張性財政政策，避免談金融監(jiān)管改革。”張明表示，“而當時歐洲抨擊美國，大談金融監(jiān)管改革和貨幣體系重建。” 當然，歐洲當時對美國金融監(jiān)管不力的抨擊也源于自己無法拿出美國所希望的更大力度的財政刺激方案。 但當美國拿出了“不是小修小補而是力度相當大”的監(jiān)管改革方案時，歐洲所倡導的“泛歐金融監(jiān)管方案”卻仍在雛形中。 “美國的金融監(jiān)管思路現(xiàn)在非常清晰，并且希望這個方案能成為全球標準�！睆埫髡f。 與之相比，盡管歐洲已經(jīng)建立起“泛歐金融監(jiān)管方案”的框架，但歐洲各國內(nèi)部的劇烈爭議為該方案的后續(xù)細節(jié)制定和實施增添了陰影。 施建淮認為，歐盟各成員國金融狀況差異很大，要達成一個統(tǒng)一的“泛歐”方案是非常困難的。 一個明顯的例子是，“泛歐”方案中有關(guān)借款限制的規(guī)則草案一度被英國業(yè)界指為“法國針對英國的陰謀”。 “過嚴的監(jiān)管會打擊成員國中金融欠發(fā)達的國家，過松又起不到防范風險的作用�！笔┙ɑ粗赋�，“折衷方案很難達成。” 不僅是監(jiān)管具體內(nèi)容上的分歧，監(jiān)管權(quán)力的分配也是“泛歐金融監(jiān)管方案”的另一難題�！皻W洲內(nèi)部爭權(quán)、妥協(xié)嚴重，在監(jiān)管標準上也沒有清晰的思路，與美國相比，處于弱勢。”張明說。 “萊切框架”：很可能被正式確立 此次G8峰會，金融危機議題分為四個小議題，分別是：改革銀行系統(tǒng)、清理有毒資產(chǎn)、加強金融穩(wěn)定委員會作用、改革IMF與世界銀行。 “在銀行業(yè)的改革方面，關(guān)于資本充足率、激勵機制、公司治理等問題都是可以達成統(tǒng)一意見的�！笔┙ɑ凑J為。 “美國會推廣其在監(jiān)管改革方案中明確提出的一些監(jiān)管手段，像反周期的資本充足率設(shè)定，加大對系統(tǒng)性風險有影響的金融機構(gòu)的監(jiān)管等�！睆埫髡f。 今年6月的G8財長峰會，就如何繼續(xù)推進國際金融體系改革達成了原則上的一致，因為當時會議舉行地是意大利南部城市萊切故而得名“萊切框架”，這成為G8峰會討論的基礎(chǔ)。 “萊切框架”認為，很多現(xiàn)有及正在制定的金融制度都強調(diào)正當、誠信和透明準則，這些制度主要分成5類，即公司治理，市場誠信，金融管理和監(jiān)督，稅務合作以及宏觀經(jīng)濟政策和數(shù)據(jù)的透明，具體而言涉及高管薪酬、對具有系統(tǒng)重要性的金融機構(gòu)的監(jiān)管、信貸評級機構(gòu)、會計準則、跨國信息交換和避稅港等。 “萊切框架”被認為很有可能在此次G8峰會中被正式確立。 而在有毒資產(chǎn)處理方面，根據(jù)IMF4月最新的金融穩(wěn)定報告顯示，美國已披露了50%的壞賬，而歐州只披露了不到1／3，這意味著歐元區(qū)在未來可能面臨著更多壞賬出現(xiàn)。 “在這個方面，歐洲做得遠沒有美國充分�！睆埫髦赋�。 在施建淮看來，全球金融監(jiān)管改革的最大難題在于“誰來監(jiān)管”——“跨國監(jiān)管就要有一個超主權(quán)法律地位的國際監(jiān)管者�！� 這或許是“加強金融穩(wěn)定委員會作用和改革IMF與世界銀行”被放入討論議題中的原因。 盡管金融穩(wěn)定委員會在6月剛剛正式吸納中國為其成員，但對其卻仍舊無法期待太多。 作為主要服務發(fā)達國家制定全球金融標準的金融穩(wěn)定委員會，“雖然為了吸引新興國家加入，F(xiàn)SB可能會有些改善，但從整體實力來看，發(fā)達國家集團是遠大于新興集團的，而且發(fā)達國家的利益一致性也比新興國家更高，因此我們能傳達的聲音仍舊有限。” 而讓人未免有些“審美疲勞”的IMF和世界銀行改革呼吁，被外媒看作“更可能會被延后放到9月的G20去討論”。 “但實際上G20對此也討論不出什么，”張明說，“利益攸關(guān)的東西在發(fā)達國家內(nèi)很難得到推進，放入議程算是對新興國家表示親近，并通過給予一些‘會改革的’空洞承諾，讓對手在其它重要問題上讓步。”
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