英國脫歐打亂歐盟政治外交框架，德國或感“斷臂”之痛

　　英國執(zhí)政黨保守黨本周的年度會(huì)議上再度傳出強(qiáng)力信號(hào)：英國退出歐盟決心已定。而缺少了英國這個(gè)強(qiáng)有力的成員國之后，歐盟如何在外交層面繼續(xù)維持既有政策立場，很可能遭遇政治和法律挑戰(zhàn)。
　　
　　在過去的十年里，歐盟、美國等越來越依賴制裁以作為外交政策的工具，從有針對性的資產(chǎn)凍結(jié)和旅行禁令到更廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的限制。此前，伊朗和俄羅斯等國都遭到了這一政策手段的懲戒。由于自身背負(fù)有沉重的歷史負(fù)擔(dān)，所擁有的國際政治資源不足，德國在主導(dǎo)歐盟制定外交政策時(shí)，往往仍需借用法、英兩國的外交政治軟實(shí)力，而今，在英國脫歐成為既定事實(shí)的情況下。德國利用歐盟來實(shí)現(xiàn)其本身難以獨(dú)立實(shí)現(xiàn)的國際外交政策目標(biāo)時(shí)，就似乎有已折去一臂的切膚之痛。
　　
　　英國將在2019年正式脫離歐盟
　　
　　英國首相特雷莎·梅在10月2日至5日召開的保守黨黨代會(huì)上明確表示，英國將在明年3月底前根據(jù)《里斯本條約》第50條的規(guī)定正式啟動(dòng)脫歐程序。這也就意味，在兩年的談判期結(jié)束后，到2019年夏天前后，英國將正式脫離歐盟。
　　
　　哥倫比亞大學(xué)的Richard Nephew表示，之前，英國在歐盟實(shí)施有效經(jīng)濟(jì)制裁的過程中扮演著非常重要的角色。
　　
　　英國是歐盟眾多成員國中對俄羅斯2014年吞并克里米亞半島批評最為激烈的一個(gè)國家。英國也是德國總理默克爾(Angela Merkel)強(qiáng)有力的盟友。并且對制衡意大利和希臘等“歐豬”國家的唱反調(diào)訴求起著至關(guān)重要的作用。
　　
　　鑒于倫敦是歐洲強(qiáng)大的金融中心，歐盟通過總部位于倫敦的銀行，來實(shí)施對俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)體的制裁行動(dòng)，將起到事半功倍的效果。但在英國出走之后，一切都變了……
　　
　　英國對俄政策或?qū)⑥D(zhuǎn)向
　　
　　歐洲對外關(guān)系委員會(huì)的高級政策研究員Fredrik Wesslau 表示，“距離英國正式退出歐盟還有幾年的時(shí)間，我們或?qū)⒛慷糜�國對俄政策轉(zhuǎn)向溫和�！�
　　
　　雖然，英國官員剛剛暗示，脫歐之后其外交政策仍將保持連續(xù)性。英國外交大臣鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)上個(gè)月在訪問烏克蘭時(shí)表示，英國將繼續(xù)保持就烏克蘭問題對俄羅斯實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁。然而，對于有著務(wù)實(shí)外交傳統(tǒng)的英國人來說，沒有永遠(yuǎn)的盟友和敵人，只有永遠(yuǎn)的利益，如果英國脫歐以“硬著陸”方式進(jìn)行，導(dǎo)致其與傳統(tǒng)盟友法德的關(guān)系進(jìn)一步降溫，那么，英國選擇和俄羅斯暗通款曲來打開外交和經(jīng)貿(mào)新局面，幾乎也就是大家預(yù)想之中的事情。
　　
　　雖然，英國和法國強(qiáng)烈支持歐盟對伊朗的能源，金融和貿(mào)易實(shí)施嚴(yán)重的制裁。自2011年以來，英國一直大力支持對敘利亞總統(tǒng)巴薩爾·阿薩德政權(quán)實(shí)施全面制裁。但隨著中東局勢的瞬息萬變，也難以確保英國和歐盟的政策能保持一致。事實(shí)上，早在2003年，當(dāng)所有英國人還不知道“脫歐”為何物時(shí)，英國和法德就因?yàn)閷τ谝晾�克�?zhàn)爭迥異的立場和險(xiǎn)些翻臉。
　　
　　貿(mào)易利益或壓倒意識(shí)形態(tài)
　　
　　與此同時(shí)，據(jù)一位熟悉德國商議的知情人士稱，德國正在考慮就俄羅斯在敘利亞采取的軍事行動(dòng)實(shí)施新一輪的制裁。盡管當(dāng)前還沒有采取緊急決策。前奧地利官員，目前為外交政策智庫卡內(nèi)基歐洲的訪問學(xué)者Stefan Lehne表示，英國與美國的密切關(guān)系意味著英國外交政策的變化可能會(huì)遭到限制。他還強(qiáng)調(diào)，如果沒有英國，歐盟簽署制裁協(xié)議的想法可能會(huì)發(fā)生一些變化，但絕對是非常溫和的。
　　
　　無論如何，一些專家表示，英國“脫歐”后，其外交政策勢必會(huì)發(fā)生變化。這表明“后脫歐”時(shí)代的倫敦將優(yōu)先考慮貿(mào)易協(xié)定而非外交準(zhǔn)則。 Wesslau表示，“我認(rèn)為英國或面臨更大的壓力去采取務(wù)實(shí)的政策時(shí)。至少在貿(mào)易條款上是這樣”。而缺少了歐盟設(shè)定的意識(shí)形態(tài)高壓線，英國的外交政策反而可以變得更加靈活。
　　
　　一名歐洲外交官表示，“我認(rèn)為在很大程度上，當(dāng)涉及制裁政策時(shí)，英國仍是多半是扮演了領(lǐng)導(dǎo)者的身份”。由于倫敦仍是歐洲大陸最大的金融中心，因此，一旦缺少了英國的配合參與，制裁政策效果的不確定性便將加大。