希臘退歐風險攪亂大歐洲夢想

　　在剛剛過去的2014年，歐洲經濟開始回暖，當年危機最為嚴重的葡萄牙、西班牙、愛爾蘭、意大利和希臘，即所謂“歐豬五國”均出現(xiàn)經濟正增長。不過，希臘雖然實現(xiàn)了0.6%左右的年度經濟增長，但債務占GDP的比率卻繼續(xù)上升，達到了無可挽回的200%左右，比2011年歐債危機最為嚴重時還要高出近40個百分點。在國內動蕩不安的情況下，希臘將于1月25日舉行全國大選。由于反對財政緊縮政策、主張撕毀“援助協(xié)議”的極左翼聯(lián)盟黨有可能贏得選舉，希臘退出歐元區(qū)的風險大幅度上升，并由此引發(fā)歐盟其他國家的高度關注。
　　
　　希臘退歐之爭禍起何時？
　　
　　2009年12月，全球三大評級機構下調希臘信用評級，標志著希臘債務危機爆發(fā)。隨后，危機不僅未得到有效控制，反而從一國擴展到以“歐豬五國”為代表的多個國家，從而將歐盟特別是歐元區(qū)置于一種歷史上從未有過的危險境地。希臘既是歐債危機的肇始國，也是其后幾年來歐元區(qū)債務狀況最為糟糕的國家。
　　
　　自歐債危機發(fā)生起，希臘是否應繼續(xù)留在歐元區(qū)的問題，無論是在希臘國內還是在整個歐盟，爭論之聲從未停歇。不過，希臘退歐的隱患在本世紀初其積極尋求加入歐元區(qū)時就已經埋下，甚至可以將根源追溯到歐洲貨幣聯(lián)盟醞釀之初留下的制度缺陷上。
　　
　　冷戰(zhàn)終結之際，東歐劇變和兩德重新走向統(tǒng)一改變了歐洲政治格局。在這種背景下開始醞釀組建的歐洲貨幣聯(lián)盟，表面上是“大歐洲”夢想驅動下的一個經濟計劃，但背后卻有著更深層的政治動因。德國重新統(tǒng)一后版圖大大擴展，其原有的經濟強勢地位進一步凸顯。德國控制歐洲、馬克取得貨幣霸權，成為很多國家擔心的問題。
　　
　　在這種背景下，原歐共體國家希望通過一個新的歐洲聯(lián)盟“捆綁”德國、借助單一貨幣限制德國“馬克霸權”的愿望變得特別強烈；從德國方面看，它也希望通過組建新的國家和貨幣聯(lián)盟消除其他國家的疑慮，進而謀求其在歐洲的優(yōu)勢和領導地位。在歐盟正式成立后，組建歐元區(qū)的計劃也在加速推進。
　　
　　貨幣聯(lián)盟雖然在上世紀末正式組建，但內部經濟發(fā)展的不平衡、北歐和南歐之間經濟文化上的差異等，使歐元區(qū)并不完全具備經濟學中“最優(yōu)貨幣區(qū)”理論所設定的條件。出于政治目的倉促創(chuàng)建的歐洲貨幣聯(lián)盟實現(xiàn)了貨幣統(tǒng)一，卻沒有統(tǒng)一的財政權，導致歐元區(qū)自誕生起就存在難以克服的制度缺陷，這也成為歐債危機爆發(fā)和希臘退歐問題的總病根。
　　
　　出于分享德國等強勢國家經濟紅利的目的，希臘也在歐元區(qū)成立之際便加緊謀求加入其中。為了能在2001年達到加入歐元區(qū)規(guī)定的債務和赤字標準，希臘在高盛(187.93, -2.34, -1.23%)公司的幫助下制造了虛假財務數據，使其表面上達到了標準。不過，希臘的造假行為事實上是不可能在歐盟不知情或實施嚴格監(jiān)督的情況下成功的，但歐盟卻出于政治目的有意放松了監(jiān)督，使希臘成為歐元區(qū)中的隱患。
　　
　　在加入歐元區(qū)之前，希臘等國需要用遠高于德國的利率發(fā)行政府債券，而這種差別在其加入歐元區(qū)后迅速消失。希臘以統(tǒng)一的貨幣為紐帶，通過“搭便車”分享了德國等發(fā)達經濟體的主權信用和強大的融資能力，從而獲得了大規(guī)模舉債的便利。在缺乏有效財政紀律約束的情況下，為維持國內高福利政策，希臘的債務規(guī)模像滾雪球一樣越積越大，最終使局面難以逆轉。
　　
　　希臘退歐風險的形成，從本質上是希臘在歐元區(qū)初創(chuàng)之際，利用貨幣聯(lián)盟的制度缺陷，加入其中分享經濟紅利，最終帶來本國的嚴重債務問題之后，又希望擺脫其約束所造成的，而歐盟由于自身的監(jiān)管不力，也要為此負連帶責任。貨幣聯(lián)盟為希臘染上“毒癮”創(chuàng)造了條件，但當其轉而變?yōu)橐粋� “戒毒管理所”時，希臘便開始考慮將其擺脫。
　　
　　希臘退歐的風險有多大？
　　
　　籠統(tǒng)的“希臘退歐”話題，實際上包含兩類情況四種方式：其一是單純退出歐元區(qū)還是徹底脫離歐盟，其二是主動選擇退出還是被動遭到驅逐。無論哪種情況，它們是否會在短期內從一種危險假設演變成現(xiàn)實威脅，都取決于極左翼聯(lián)盟黨能否通過大選上臺。
　　
　　就第一個層面的問題看，希臘在1981年就成為了歐共體成員，已經高度融入歐盟，而加入歐元區(qū)則遲至新世紀初，因而無論何種政治勢力上臺，都不太可能選擇脫離歐盟，目前的所謂“希臘退歐”，只是關于其是否保留在“歐元區(qū)”的問題。只有在希臘退出歐元區(qū)后，雙方對峙繼續(xù)激化的情況下，才有可能涉及希臘作為歐盟成員國資格的問題。
　　
　　就第二個層面的問題而言，歐洲貨幣聯(lián)盟并沒有預留退出機制。1月5日，歐盟委員會發(fā)言人明確表示，根據《里斯本條約》，歐元區(qū)成員國資格是“不可取消”的。這意味著希臘難以通過提出申請進而獲得歐盟批準的方式，在不承擔代價的情況下從歐元區(qū)全身而退。希臘極左翼聯(lián)盟黨的目標在于解除希臘在財政問題上來自歐盟的“緊箍咒”，退出歐元區(qū)只是實現(xiàn)該目標的手段，而不會是目的本身。因而，該黨如果能夠上臺，將以退出歐元區(qū)脅迫歐盟放松對本國嚴厲的財政約束。在脅迫無法奏效的情況下，希臘強行脫離或歐盟將其從歐元區(qū)驅逐的情況都有可能發(fā)生。
　　
　　從理性的角度看，希臘退出歐元區(qū)對雙方而言都會帶來很大損失。自2010年以來，歐盟和國際貨幣基金組織[微博]以希臘實施緊縮財政政策和國內改革為條件，累計對希臘進行了總額高達2450億歐元的援助，希臘違約退歐之后，這些前期援助很可能打水漂；就希臘方面而言，強行退出歐元區(qū)將喪失外援，從長期看國內經濟形勢會變得更加嚴峻。歐盟和希臘在援助問題上的相互依賴關系，能夠在相當大程度上對希臘的退歐舉動形成制約，但卻無法完全杜絕這種可能性。在國內動蕩不安、政府更迭頻繁的情況下，上臺的執(zhí)政黨只能通過爭取較為寬松的財政政策，才能緩解國內的就業(yè)和福利等困境，獲得民眾支持。因而，政府尤其是極左翼聯(lián)盟黨主導下的新內閣有可能為了解決燃眉之急而飲鴆止渴。
　　
　　希臘是否留在歐元區(qū)之爭表面上是一個經濟問題，背后則是歐盟維系歐元區(qū)完整性的政治意愿和希臘國內政治抉擇之間的博弈。歐洲貨幣聯(lián)盟的建立是政治原因驅動的結果，如果發(fā)生分裂，也將是出于同樣的原因。只要把歐洲貨幣聯(lián)盟捆綁在一起的政治意愿仍然足夠，哪怕經濟問題嚴峻，這一聯(lián)盟仍能得以生存和維持；但如果這種“政治粘合劑”因為一些原因而消解，歐洲貨幣聯(lián)盟就會面臨著局部甚至整體解體的危險。希臘退歐威脅再度凸顯，最主要的問題在于雙方的政治意愿已經發(fā)生動搖。
　　
　　目前，歐盟官方和成員國之間在希臘退歐問題上分歧明顯。總體而言，歐盟官方態(tài)度最為強硬，歐洲議會、央行[微博]和歐盟委員會的官員已經多次表態(tài)不允許希臘退出歐元區(qū)；德國則是一種“愛退不退”的態(tài)度，默克爾總理已經公開聲稱寧愿希臘退出也不能放棄財政緊縮政策，而法國總統(tǒng)奧朗德則在督促希臘恪守承諾的同時，明確表示要讓希臘自己決定去留。從歐盟在重大問題上的實際決策權重分布看，核心大國的意見更為關鍵。如果希臘極左翼聯(lián)盟黨上臺后強硬推行其競選綱領，而歐盟在貨幣緊縮政策上拒不讓步，在矛盾激化、無法妥協(xié)的情況下，希臘退出歐元區(qū)將只是時間問題。
　　
　　總體而言，到目前為止，希臘退出歐元區(qū)仍然只是一種可能性而尚未構成直接的現(xiàn)實威脅。雖然極左翼聯(lián)盟黨的支持率在民意調查中領先，但調查同樣顯示，多數希臘人并不希望脫離歐元區(qū)。歐盟委員會發(fā)言人關于現(xiàn)在談論該問題為時尚早的說法有一定道理。不過，面對希臘國內的動蕩不安和歐盟內部的意見分歧，如果完全對危險視而不見，則無異于自欺欺人。
　　
　　歐盟如何應對？
　　
　　歐盟對希臘退歐的態(tài)度取決于其對此舉所帶來影響的評估。在歐債危機最為嚴重的2011年，希臘退出歐元區(qū)的話題第一次引起熱議。當時歐盟內部雖然也有意見分歧，但總體態(tài)度是極力挽留。其原因在于當時的歐盟正處在危機最嚴重的時刻，希臘退出無疑會使逆境深處的歐盟受到重創(chuàng)，甚至因引起連鎖反應而使其遭遇“屋漏偏逢連夜雨”式的毀滅性打擊。三年多時間以后，情況已經有了很大不同，希臘退歐對已經度過最危險時刻的歐盟而言，雖然仍會帶來重創(chuàng)，但已經變得不再無法承受。正因如此，同屬保守陣營的德國總理默克爾和財政部長肖博已經改變了此前的看法，認為歐元區(qū)國家在復蘇經濟中取得的進展已使其可以承受一個國家脫離歐元區(qū)。
　　
　　面對希臘退歐問題再次拉響警報，歐盟要應對的，不只是單個國家退出的威脅，還包括如何尋求一種既能適應成員國之間巨大差異又能維系歐盟團結的政策問題。冷戰(zhàn)結束以來，歐盟采取整齊劃一、“一刀切”方式處理問題的辦法，已被實踐證明是失敗的。以主權債務危機前后歐盟的財政政策為例，2008年為應對源自美國的金融危機沖擊，歐盟先是推出了2000億歐元的經濟刺激計劃。在這一政策的指引下，成員國不顧自身實際財政狀況，紛紛推出相應計劃，通過擴大赤字抵御經濟衰退的風險，為后來的債務危機種下隱患；歐債危機發(fā)生后，歐盟的政策又完全走向另一個極端，“一刀切”地實施財政緊縮政策，在希臘等國家內部激起強烈反彈，導致其政府接連倒臺并引起激烈的社會動蕩。
　　
　　盡管歐盟聲稱已經做好應對準備，但希臘的退出還是會對歐盟特別是歐元區(qū)的吸引力和凝聚力帶來重大打擊。這種情況一旦出現(xiàn)，如何維系歐盟和歐元區(qū)賴以生存的成員國共同政治意愿，便會成為歐盟需要面對的緊迫問題。
　　
　　如果說希臘作為歐洲中小國家的退出，對于歐債危機后元氣有所恢復的歐盟尚能承受，那么，大國退歐作為后續(xù)問題一旦出現(xiàn)，則可能給歐盟帶來致命打擊。面對歐債危機以來的希臘退歐風波，在歐盟內長期與其他國家貌合神離的英國，一方面慶幸自己沒有加入歐元區(qū)，另一方面則積極唱衰歐元，甚至宣稱要退出歐盟。希臘的退出如果成為現(xiàn)實，對于在2014年中因移民法案等問題退出歐盟之爭同樣趨于激烈的英國而言，將可能是一種巨大鼓勵。此外，一旦希臘開了先例，西班牙、意大利等南歐其他重債大國步其后塵的可能性也必然大大上升。如果大國退歐風險接踵而至，有可能完全瓦解成員國維系歐洲貨幣聯(lián)盟的政治意愿。
　　
　　歐債危機發(fā)生以來，希臘作為危機最為嚴重的國家退出歐元區(qū)的危險一直存在。歐盟特別是作為核心國家的德國對此早有預案。如果希臘大選后的新政府堅決抵制歐盟的財政政策，歐盟不會一味妥協(xié)，甚至有可能為了維持歐元區(qū)的整體穩(wěn)定“揮淚斬馬謖”，但防止希臘退出后可能出現(xiàn)的“多米諾骨牌效應”，維系歐元區(qū)賴以生存的成員國共同意愿，則始終是歐元區(qū)核心國家的政治底線。