黃金市場化改革的腳步

　　1993年，黃金360美元/盎司，中國啟動了黃金市場化改革。20年后的今天，黃金已經(jīng)1600美元/盎司。站在黃金的歷史高點(diǎn)，回顧中國黃金市場化改革過程中已經(jīng)逝去的歲月，深感我國黃金市場化改革成果來之不易。
 
　　1949年6月上海解放。人民幣兌銀元的官定牌價幾天內(nèi)就從1:1大幅貶值為10:1。人民政權(quán)隨后查封并關(guān)閉了上海證券大樓，宣布銀元、黃金和美鈔禁止在市場上流通。全國范圍內(nèi)的黃金管制政策由此發(fā)軔。
 
　　隨著黃金管制政策的落實(shí)，人民幣很快在中國成為強(qiáng)勢貨幣。但是，黃金管制并沒有隨之取消。這次是因?yàn)橥鈪R短缺。
 
　　1978年前，我國年均外匯儲備不足8億美元。其中黃金占六成。彼時的黃金，已經(jīng)變成一種國際上用的“外匯貨幣”。不管制不行。
 
　　1983年，國家正式頒布了《中華人民共和國金銀管理?xiàng)l例》，以法律的形式確定國家對黃金及黃金制品進(jìn)行生產(chǎn)、流通的全面管制，禁止個人和企業(yè)自由買賣黃金。1988年，國務(wù)院出臺了“以金養(yǎng)金”政策，黃金由國家定價。由于國內(nèi)金價通常比國際金價低三成左右，地下黃金交易市場應(yīng)運(yùn)而生。
 
　　1993年，人民幣兌美元匯率大幅上調(diào)50%，國內(nèi)國外黃金價差擴(kuò)大到50%以上。驚人的利潤進(jìn)一步培育了地下交易市場。一些國有黃金企業(yè)在地方政府的支持下進(jìn)入地下市場，形成“黃金私賣潮”。1994年官方黃金產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)字出現(xiàn)了二十年來第一次負(fù)增長（-4.6%），其原因就在于大量的官方黃金直接進(jìn)入地下市場。黃金生產(chǎn)者自發(fā)地舉起市場化大旗，對黃金統(tǒng)收統(tǒng)配管理體制進(jìn)行了猛烈地沖擊。理論依據(jù)是“黃金商品論”。
 
　　當(dāng)時全國改革開放漸入佳境，市場論在全國范圍內(nèi)很有市場，黃金生產(chǎn)企業(yè)的商品論，促成了黃金市場化的第一塊里程碑：國務(wù)院63號函。
 
　　1993年63號函再次強(qiáng)調(diào)黃金產(chǎn)品管理工作、禁止自由交易的同時，明確了黃金市場化方向。63號函告訴大家，中國黃金的市場化，前途是光明的，道路是曲折的。隨后十幾年的實(shí)踐，就是在證明63號函的正確。
 
　　市場化的核心，在于價格形成機(jī)制。原來的政府定價，改為與國際金價相銜接的浮動價格。國內(nèi)金價即時上漲一倍。降服了黃金生產(chǎn)者，維持了黃金管制政策，平息了“黃金私賣潮”。一石三鳥，神來之筆。
 
　　黃金價格的接軌，影響深遠(yuǎn)。確立了黃金的市場機(jī)制后，中國黃金投資體制、地質(zhì)勘探管理體制、黃金行業(yè)管理體制以及黃金經(jīng)濟(jì)政策體系開始配套調(diào)整改革。
 
　　63號文的高瞻遠(yuǎn)矚不僅體現(xiàn)在明確了黃金的市場化方向，而且體現(xiàn)在明確了兩件對市場化具有重要意義的具體事務(wù)上。一件是要求中國人民銀行會同有關(guān)部門著手建立規(guī)范的黃金市場的研究，另一件是修改《中華人民共和國金銀管理?xiàng)l例》。落實(shí)第一件工作是十年后的2002年上海黃金交易所成立。第二件做的是要為黃金市場化提供一個法律基礎(chǔ)。遺憾的是，時至今日新的黃金管理?xiàng)l例仍未出臺，舊的管理?xiàng)l例也未廢止。從法規(guī)角度看，中國仍然是一個黃金管制的國家，黃金仍然接受1983年的金銀管理?xiàng)l例約束。只要不退回到解放初期的黃金管制，幾乎任何圍繞黃金的管理都有法可依。